2025年及“十四五”时期工作回顾

代理市长李国强在市十八届人大五次会议上作政府工作报告时，对2025年及“十四五”时期工作进行了回顾。

他说，2025年是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，登高望远、奋力争先，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成主要目标任务，高质量发展基础更加坚实、成果更加丰硕。地区生产总值增长5.9%，增幅居全省第3位，取得近年最好位次；全省经济社会发展专题会（西片区）在我市召开。

一年来，我们聚力攻坚、奋进赶超，新型工业化跨越突破。抓牢抓实“链长制”，“441X”现代产业体系加速形成。工业“家底”更加厚实，规上工业增加值增长7.8%，连续43个月保持高位均衡增长。新培育营业收入过10亿元企业5家。国家级单项冠军、专精特新“小巨人”企业分别达到22家、65家，省级以上重点产业集群达到31个。发布“泰好品”质量公共品牌50个，5个品牌入选“好品山东”。特变鲁缆、石横特钢分获第十届省长质量奖、提名奖。岱岳区装饰装配材料入选国家级中小企业特色产业集群。项目支撑坚实有力，加力落实“两重”“两新”政策，35个项目争取国家超长期特别国债资金支持11.8亿元；225个省市重点实施类项目完成投资701.1亿元。实施投资500万元以上技改项目673个，工业投资、工业技改投资增幅稳居全省前列。数转智改提速增效，在全省率先实施数智化转型“四大行动”，113个项目入选省级智能工厂和智能制造场景培育名单，规上工业企业数字化转型覆盖率达到95.1%。打造上线65个数据产品，公共数据运营收入突破3000万元。岱银纺织、泰开互感器获评国家数字领航企业，我市入选全国数字百强城市、全省数字经济创新发展试验区。建筑业优势持续巩固，总产值达到1569亿元，总量和增速连续4年保持全省前3位。“泰安建造”“肥城建安”“泰建索道”名片更加亮丽，18家企业、1个区域品牌上榜第一批“齐鲁建造”品牌。中铁十四局二公司获公路施工总承包特级资质，实现我市“零”的突破。我市入选全省建筑业综合实力领先市。

一年来，我们站位大局、久久为功，黄河国家战略纵深推动。100个市级黄河重点项目完成投资175.7亿元，34个项目入选省黄河战略重点项目。生态环境持续向好，优良天数比例提高6.2个百分点，主要污染物提前超额完成“十四五”减排目标；东平湖水质稳定达到南水北调要求，大汶河入选全国母亲河复苏行动典型案例、全国幸福河湖优秀案例。全国“无废城市”试点有序推进。节能降碳成效明显，累计培育国家级绿色工厂34家，绿色供应链管理企业、绿色工业园区各2家。建设微电网项目21个，累计消纳绿电4000万千瓦时，减少碳排放约2.5万吨。晶农集团智能微电网集成模块等项目投产运营。8个项目入选省源网荷储一体化试点。能源结构加速转型，在建在运储能规模达到580万千瓦，抽水蓄能、盐穴储能规模分别达到280万千瓦、196万千瓦。陇电入鲁工程竣工投运；新泰2×60万千瓦级超超临界燃煤发电、泰安华能2×9F热电联产项目加速推进；国内首条10GWh普鲁士蓝基钠离子电池生产线、首个万吨级单壁碳纳米管导电浆料项目开工建设；鹏程无限27GWh电芯生产项目签约落地。发展盐穴储能做法入选全国绿色低碳典型案例。

一年来，我们精准发力、持续赋能，现代服务业蓬勃发展。规上服务业营业收入增长9.8%，102个服务业重点项目完成投资143.7亿元；省级现代服务业集聚区、“两业”融合发展试点单位分别达到9个、8家。商贸服务焕新升级，承办全省春季焕新快乐购等活动300余场次，发放补贴8.9亿元，拉动消费66.3亿元，带动汽车、家电等以旧换新79.2万台。30余家品牌首店成功落地。电商特色产业提质升级，实现网络零售额174.1亿元。省级以上夜间消费集聚区达到6个。泰山区荣获国家县域商业领跑县。现代金融加快发展，隆泰金属成功登陆纽交所，农大科技获证监会注册批复并在北交所上市，上市企业总数达到11家；全市直接融资358.3亿元，增长39.6%；455家企业在区域性股权市场挂牌。累计投放108亿元支持中小微企业发展。新组建合成生物、汽车产业、企业裂变发展3支基金，市级累计参股设立基金达到8支，总规模150亿元。我市作为全省唯一地级市入选中央财政支持普惠金融发展示范区。科技服务支撑有力，“双百行动”成果丰硕，落地合作项目136个。“泰山科技大市场”投入运营，科技成果转化贷款增长52%。零壹肆“钠离子电池项目”入选全省科技创新示范工程。普瑞特机械获批国家企业技术中心，总数达到7家。现代物流规模壮大，新增规上物流企业22家，总数达到130家。泰山内陆港海关监管作业场所封关运营，兖矿泰安港公铁水联运物流园等一批项目建成投用，泰安港吞吐量达到527.3万吨，增长804%。

一年来，我们重塑优势、二次创业，文旅融合再创辉煌。连续四年召开高规格文旅产业高质量发展大会，不断做优做强“泰山+”文章，登泰山游客连续三年超过800万人次，来泰游客停留时间达到2.14天。“串珠成链”纵深推进，完善“泰山+畅游天下”旅游平台；推出“发现不一样的泰安”惠游套餐，链接83家A级景区、100余家酒店民宿、50余家文创企业。推进“岱青海蓝”“山水圣人”黄金线路联动发展，开通低空旅游航线、泰山黄河旅游专列，推出“泰山—三孔”“泰山—灵岩寺”等联票产品。文旅供给更加丰富，“红门路—岱庙—通天街”历史文化街区、泰山博物馆等项目扎实推进，岱北广场改建焕新，封禅大典、泰山烽火等推陈出新，泰山炊烟巷、文旅驿站暨津浦铁路泰安博物馆等成为时尚打卡地。举办500人以上规模赛事241项；斩获齐鲁超赛、齐鲁球王争霸赛两项冠军，联动推出票根经济优惠政策，拉动全链条消费6.9亿元；两季“青春之城”演唱会，带动泰山游客增长17%、城区住宿增长57%。新增4A级旅行社2家，填补我市无高等级旅行社空白。文化“两创”特色彰显，成功创建大汶口国家考古遗址公园，首次面向全国启动“泰山学”研究。拍摄纪录片《大汶河》，《大泰山》《大汶口》《文脉春秋·泰安》等登陆央视。城市吉祥物“敢敢当当”入选全省文化创新奖，“泰有礼”城市礼品在国家级大赛中金牌数连续三年居全省首位。中华文化枢纽文旅产业入选全省支柱型雁阵集群。东平县荣获全国县域旅游发展潜力百佳县。

一年来，我们锐意改革、扩大开放，动力活力持续增强。重点改革深入推进，全省十大重点改革任务落地落实。在全省率先搭建数据要素管理服务平台。开发区改革不断深化，岱岳、新泰、宁阳经济开发区入选“山东省开发区高质量发展突出贡献集体”。营商环境不断优化，市县乡村四级政务服务体系日趋完善，“高效办成一件事”扎实推进，“泰山旅游一件事”等3个案例入选全省创新实践案例。积极融入和服务全国统一大市场，民营经济动力活力持续增强，民间投资占比达到70.3%。对外开放稳中提质，实施招商引资“一把手”项目工程，新签约过亿元项目298个，总投资1342.9亿元。跨境电商进出口总额居全省第3位，获评省级跨境电商优秀案例4个，外贸进出口增长10.8%，实际使用外资4.78亿美元。

一年来，我们因地制宜、分类施策，乡村振兴提档升级。粮食安全更加稳固，粮食种植面积、总产稳定增长。新增改造高标准农田18.1万亩，农业社会化服务面积达到402万亩。汶阳田“泰山粮仓”首年15万亩达到“吨半粮”目标。生猪等重要农产品稳定供给。现代农业提质增效，国家级、省级农业龙头企业分别达到5家、52家，规上现代食品企业达到204家，规上食品企业营收突破340亿元。泰山番茄智慧种植标准化试点获批国家级试点。发布中国肉鸭产业·泰安指数，肉鸭全产业链产值超115亿元。“山东煎饼”荣获“中国十佳粮油区域领导品牌”。农村环境持续改善，新改建农村公路、旅游公路551公里，改造规模化供水主管网2700公里，农村自来水普及率达到99%。3339个行政村完成农村污水治理，黑臭水体实现“动态清零”。公共充电站实现“乡乡全覆盖”。

一年来，我们践行初心、矢志为民，共同富裕扎实推进。民生支出393.4亿元，占一般公共预算支出的80.9%。民生保障扎实有力，在全省率先成立就业创业服务联盟，城镇新增就业5万人，新增住房公积金缴存4.8万人；发放“泰岗贷”、创业担保贷款19.4亿元，增长28.3%；新培育高技能人才1.3万名，全国职业技能大赛金牌实现“零”的突破。社保卡“一卡通·泰好用”智慧惠民工程三年行动圆满收官，年内发放惠民惠农补贴27.4亿元。企业养老保险参保扩面4.63万人，医保支付方式改革经验入选全国典型案例。社会事业全面发展，义务教育巩固率保持100%。累计完成2352家村卫生室“五有三提升”改造，深化医改评价获“A+”等次。社区养老服务设施配建率100%，每千人婴幼儿托位数达到4.62个。肥城市荣获全国义务教育优质均衡发展县。公用事业稳步推进，“引黄入泰”工程加快建设。更新城市老旧水气热管网325.4公里，新增清洁取暖160万平方米。完成青年路北段等一批市政道路改造，16处街角游园、口袋公园建成开放。住房供应保障体系加快完善，启动实施高品质住宅项目16个，9个项目入选省高品质住宅试点。社会大局和谐稳定，扎实推进安全生产治本攻坚和专项整治行动。认真践行新时代“枫桥经验”。仲裁服务质效持续提升。常态化开展扫黑除恶，严厉打击刑事犯罪，社会治安持续好转。

五年来，我们踔厉奋发、勇毅前行，有效应对一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的重大成就，新时代社会主义现代化强市建设迈出稳健步伐。

——经济综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值达到3803.5亿元，较“十三五”末增加近1000亿元，按可比价格计算，年均增长5.8%。一般公共预算收入达到262亿元，年均增长2.7%；其中，税收收入达到182.9亿元，年均增长2.1%。一般公共预算支出达到486.4亿元，年均增长2.3%。金融机构存贷款余额分别达到7595.5亿元、5546.6亿元，分别较“十三五”末增长65%、76.8%。社会消费品零售总额、固定资产投资等主要经济指标增幅，在全省持续保持“进八争五奔前三”良好势头。我市成功入选全国GDP百强城市，肥城市经济总量突破千亿级大关。

——发展质量效益实现新跃升。坚定不移推进新型工业化“头号工程”，第二产业占GDP比重提高1个百分点；规上工业企业达到1622家、净增525家，增加值年均增长9%。现代服务业扩能提质，增加值突破1800亿元；规上服务业企业达到700家，是“十三五”末的2.6倍。预计全市接待游客总人数达到9407万人次，实现旅游总收入925亿元，是“十三五”末的1.8倍、1.9倍。粮食总产连续7年稳定在50亿斤以上，农林牧渔业总产值达到753.5亿元，“汶阳田”片区被确定为全省主要粮食作物大面积单产提升引领区。

——创新驱动发展释放新活力。全社会研发投入年均增长11.1%，占GDP比重达到2.79%。发明专利拥有量增长187.8%，技术合同成交额从53.2亿元增至217亿元。高新技术企业、科技型中小企业分别达到1014家、1576家，是“十三五”末的2.8倍、3.6倍。规上工业企业研发机构覆盖率达到80%，高新技术产业产值占比由51.1%提高至70.2%。建成国家重点实验室1家、省重点实验室15家。“科创中国”试点顺利通过评估，我市成功入选全国创新驱动示范市。

——深化改革开放增添新动能。打造“敢当”改革品牌，争取、推进国家级试点100余项，首课思政负责制、数据要素价值化等一批改革事项走在全国前列。组建五大国有企业集团，市属企业资产总额、营业收入分别增长151%、187%。全面落实市场准入负面清单制度，经营主体净增9.8万户，达到59.1万户。外贸累计进出口规模达到2293.3亿元，是“十三五”时期的2.75倍；实际使用外资中高技术占比提高60.1个百分点、达到85.6%。我市获批中国（泰安）跨境电子商务综合试验区，入选全国外贸百强城市。

——绿色低碳发展塑造新优势。获批建设省黄河流域生态保护和高质量发展先行区，累计实施黄河战略重点项目378个。“三大保卫战”成效明显，空气质量综合指数稳居全省内陆城市前列，国控河流断面优良水体比例、重点建设用地安全利用率均达100%。持续推进“储能之都”“泰山锂谷”“风光高地”建设，新能源和可再生能源发电装机达到722.6万千瓦，占电力装机比重达到65.8%。单位GDP能耗、用水量分别下降21.1%、30.8%。我市先后被国务院和省委、省政府评为生态环境领域真抓实干成效明显的市。

——城乡协调发展取得新成效。全市常住人口城镇化率达到66.7%。累计改造老旧小区1388个、20.4万户，实施棚改项目21.2万套。擂鼓石大街等一批“卡脖子”路段顺利打通，莱热入泰、泰城西部热源竣工投用。美丽乡村建设扎实推进，省市县三级和美乡村达到1569个，集中连片打造乡村振兴片区156个。济枣高铁开工建设，大汶口通用机场建成投用，高速公路通车里程达到587.9公里，在全省率先实现“县县三高速”；京杭运河柳长河段“三改二”工程全面完成，2000吨级货船、万吨级船队实现通江达海。我市荣获山东省适宜人居环境奖。

——民生福祉改善达到新水平。民生支出累计1834.2亿元，占比稳定在80%左右。城乡居民人均可支配收入分别达到50467元、27976元，较“十三五”末增长29.7%、42.1%。脱贫攻坚取得全面胜利，成果持续巩固。实现城镇新增就业25.7万人。统筹新增学位10.6万个，主城区高中招生实现“同城同权”。退休人员基本养老金、城乡居民养老保险待遇、低保标准持续提高，基本医疗保险参保率稳定在95%左右。人均预期寿命、居民健康素养水平分别达到80.55岁、40.21%。

五年来，我们坚持党的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统全面从严治党向纵深推进。扎实推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议799件、政协提案1302件。认真解决群众急难愁盼问题，12345政务服务便民热线接办质效不断提升，问题解决率、群众满意率分别达到95.65%、95.84%。大力整治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，廉洁政府建设不断走深走实。

今后五年主要目标任务

政府工作报告提出了今后五年主要目标任务。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展实现新跃升，经济稳健向好、进中提质，现代化产业体系建设实现重大突破。科技创新能力实现新跃升，支持全面创新的体制机制更加完善，经济社会发展创新力显著增强。深层次改革和高水平开放实现新跃升，重点领域和关键环节改革取得新突破，经济外向度显著提高。区域城乡协调发展实现新跃升，与国家区域重大战略对接合作更加紧密，城市建设和农业农村发展迈上新台阶。绿色低碳转型实现新跃升，山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设成效加快显现，经济社会全面绿色转型取得决定性成效。社会文明程度实现新跃升，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文旅融合发展新格局加快形成。人民生活品质实现新跃升，高质量充分就业取得新进展，居民人均可支配收入迈上新台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续。发展安全保障实现新跃升，社会主义民主法治更加健全，统筹发展和安全的体制机制更加完善，“国泰民安”治理品牌影响力进一步彰显。

在此基础上再奋斗五年，力争到二〇三五年全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强市。

实现上述目标，必须坚持守正创新、扛牢使命担当，切实做到“六个坚持”：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

2026年政府重点工作

政府工作报告对2026年政府重点工作作出安排部署。

今年是“十五五”规划开局之年。按照市委经济工作会议部署，做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持登高望远、奋力争先主旋律，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持以建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区为牵引，突出实施新型工业化“头号工程”，大力发展实体经济，突出做好“泰山+”文章，大力提振消费，突出城乡协调发展，大力提升社会治理水平，更好统筹发展和安全，着力扩内需、优供给，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力做优增量、盘活存量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力推进活力城市、时尚城市、绿色城市、智慧城市、幸福城市建设，确保“十五五”开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，好于全省；一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口、实际利用外资增长好于全省，固定资产投资量稳质升，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业完成省定任务，居民消费价格保持稳定，完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

为实现上述目标，我们将深入践行“五个必须”规律性认识，重点做好七个方面工作。

（一）奋力在扩大内需上开新局、谱新篇。坚定实施扩大内需战略，促进消费和投资、供给和需求良性互动，努力打造商业繁荣、特色鲜明、体验多元、引领潮流的时尚城市。

持续释放消费潜能。实施城乡居民增收计划。扎实推进提振消费专项行动。开展“提质焕新、泰享消费”系列活动300场次以上。深化国家级一刻钟便民生活圈试点建设，新增便民生活圈30个以上。加快商业设施“一店一策”改造，打造智慧商店6家以上。培育重点非标商业企业10家以上。建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心、农村新型便民商店，农村网络零售额增长8%以上。

培育发展新兴业态。大力发展首店首发经济，招引品牌首店30家以上。壮大赛事经济，积极引进、承办中央电视台群众足球邀请赛、“齐鲁超赛”泰安主场比赛等文体赛事活动；精心打造泰山国际登山比赛等自主IP赛事。持续放大泰山动漫嘉年华、“青春之城”演唱会等品牌效应，策划举办音乐会、“时装秀”等演艺活动。升级夜间经济，打造实景演出、非遗体验等特色项目。发展会展经济、节会经济，办好新型储能泰山发展大会、国际矿山装备与技术展览会等活动。做大做强健康产业、银发经济，培育谷子经济、宠物经济，创新低空旅游、旅居休闲等消费新场景。实施数字消费提升行动，拓展“直播+文旅+N”“电商+工业”等场景应用，打造电商赋能工业品下行典型、数字贸易产业基地标杆各2家以上，建设一批共享云仓。

积极扩大有效投资。精准策划重大产业项目400个以上，项目策划库动态保持在800个以上。全力推进山钢彭集铁矿、远望30万吨功能纸基、泰山玻纤特种纤维布等225个省市实施类重点项目建设，年内完成投资670亿元以上。实施招商引资“三大”行动，引进投资过10亿元项目40个以上。抓好泰山·黄河-大汶河文化旅游生态廊道、公铁联运物流产业园基础设施、泰山区地下老旧雨污管网改造提升等项目建设。提高民生领域投资比重。

（二）奋力在构筑现代化产业体系上开新局、谱新篇。坚持把发展着力点放在实体经济上，纵深推进新型工业化“头号工程”，加快培育发展新质生产力，努力打造创新引领、智造赋能、产业高端、动能澎湃的活力城市。

深化创新驱动战略。健全“揭榜挂帅”“竞争立项”机制，深入实施“双十工程”。加强应用场景创新和开放，梳理发布场景机会30个以上、场景能力50个以上，打造微电网应用、新型储能、地下空间开发等标杆示范场景5个以上。科技成果确权存证登记300项以上。支持山东农业大学加快建设一流学科，泰山学院建设特色化应用型高校。深化“技能兴泰”战略，新增高技能人才7000名以上。

优化提升传统产业。实施技改升级和设备更新项目550个以上。新培植一批营业收入过100亿元、50亿元、10亿元企业，新增“专精特新”企业30家以上。深化质量强市建设，持续擦亮“泰好品”质量公共品牌。

培育壮大新兴产业。加快航空航天、低空经济、新材料、新能源等领域聚链成群、集群成势。推动中能建350MW、中电建2×300MW盐穴储能项目并网发电，新能源装机容量突破800万千瓦。实施一批微电网、虚拟电厂、绿电直连等源网荷储项目。

超前布局未来产业。深入实施未来产业孵化与加速计划，支持人工智能、具身智能、生物制造等产业发展，打造具有核心竞争力的未来产业集群。做大人工智能产业。做强智能终端产业。发展壮大合成生物产业。

扩能提质现代服务业。抓好泰安国际农产品智慧物流港、银发经济产业园、首店首发业态集聚区等100个现代服务业项目建设，新增规上服务业企业50家以上，总数稳定在700家以上。加快发展供应链金融，开展金融直达基层“加速跑”等活动，银企合作资金到位率90%以上。新增上市企业2家以上。深入实施现代物流赋能增效攻坚行动。大力发展生活性服务业，扩大普惠性生活服务供给。

大力发展现代农业。粮食播种面积和产量稳定在557万亩、262万吨以上，新建高标准农田8万亩以上。推进汶阳田“泰山粮仓”建设，新增“吨半粮”产区15万亩以上。加强生猪等重要农产品供给，肉蛋奶总产量稳定在70万吨以上。新授权使用“泰山种·放心种”品牌品种6个以上，泰番系列种植面积达到12.8万亩以上。推动泰山板栗、泰山茶等争创国家级精品品牌，新泰甜山楂、东平湖鲤鱼等创建省级区域公用品牌。发展壮大林下经济。

持续做强建安产业。构建分级培育体系，推动建安企业扩规提档。大力发展新型建造方式。搭建市场拓展平台。加快“建安+工业”融合发展。强化工程质量监管，持续擦亮“泰安建造”“肥城建安”“泰建索道”品牌。

加快推动数智融合。做强“三谷一港一区”等数字经济特色园区，新引进落地企业30家以上。加快工业互联网与人工智能、5G等数智技术融合发展，推进智能工厂梯度建设，推动工业机器人等智能制造装备应用场景落地，实施数智化转型“揭榜挂帅”项目20个以上。组建数商联盟，集聚数商40家以上。

（三）奋力在落实黄河重大国家战略上开新局、谱新篇。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚决扛牢建设省黄河战略先行区政治责任，努力打造低碳高效、环境友好、山清水秀、生态安全的绿色城市。

推进绿色低碳发展。深入实施碳达峰“十大工程”。构建绿色制造体系，新增省级以上绿色制造单位10家以上。全方位贯彻“四水四定”原则；加快中皋水库和引黄入泰、南水北调后续配套等项目建设。大力发展循环经济，巩固“无废城市”建设成果。

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