□中共泰安市委党校 李伟

人口是国之基本，人口问题是“国之大者”，关系中华民族的复兴伟业和永续发展。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化，生育水平持续走低、人口老龄化进程加快，对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。扎实推进构建生育友好型社会，破解适龄人口“不想生”“不敢生”“不能生”的困境，是我国积极应对人口发展新形势，推进人口高质量发展的必然要求和重要举措。

培育生育友好型文化，破解“不想生”心理症结

随着经济社会发展与个体意识的加强，青年群体更加注重自我实现与生活品质提升，传统的“多子多福”“儿女双全”的生育观逐渐弱化。青年群体中“单身文化”“丁克主义”“少生精养”等个性化追求日益强烈，形成了“不想生”的低生育意愿社会文化。

生育友好型社会的建设要破除“不想生”的低生育意愿社会文化，加强生育友好型文化的培养，通过文化的引领、浸润破解“不想生”的心理症结。培育生育友好型文化，关键在于新型婚育文化的构建与宣传。婚育文化主要由婚恋文化、生育文化和家庭家教家风文化构成，新型的婚育文化要摒弃陈规陋习、崇尚文明简约的婚俗文化，提倡适龄婚育、优生优育的生育文化，以及性别平等、夫妻共担育儿责任等家庭文明新风尚，营造关爱女性、尊重母亲的良好氛围。在推广宣传方面，注重人口和生育政策宣传解读、人口国情国策教育、人口高质量发展宣传教育，通过构建多元化传播场景，将新型婚育文化进行广泛传播，营造生育友好的社会环境，为破解“不想生”注入持久文化力量。

完善生育友好型政策，消除“不敢生”深层顾虑

当代职场中，女性职育平衡冲突凸显，对就业歧视、工作中断、收入受损、晋升影响等存在顾虑，导致女性生育意愿降低。育儿照护时间投入大、托育服务供应不足等现实困境的存在，抑制了适龄人口的生育意愿，导致适龄人口顾虑重重“不敢生”。

生育友好型社会的建设要破除“不敢生”现实困境，加强制度建设，通过构建完备的制度保障体系，消除“不敢生”的深层顾虑。“十五五”期间，要加快推进生育支持领域法治化建设，推动女性职育平衡和托育服务完善。在职育平衡方面，完善生育休假制度，帮助职工平衡工作和家庭关系，促进公平就业和职业发展；建立对依法保障职工生育权益用人单位的激励机制，健全假期用工成本合理分担机制；加大劳动保障监察执法力度，预防纠正处罚侵害女性就业权益违法行为，保障职工产假、育儿假、陪护假、哺乳假待遇。在托育服务方面，推进托育服务法立法工作，明确托育服务的性质定位、政府职责、保障措施、法律责任等，建设普惠托育服务。加大托育综合服务中心、公办社区托育服务网络的建设力度，提高公建托位占比；大力发展用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式，推动社会托育健康发展；打造多种力量参与的普惠性全日托、半日托、计时托、临时托等多种服务；加强综合监管，守住托育服务的安全健康底线。

缓解生养教“三育”负担，破解“不能生”现实难题

在生产生活高度社会化的背景下，生育、养育、教育负担成为生育决策的重要考量，适龄人口“生不起”抑制了生育意愿。就业压力、收入不稳、收入增长缓慢等因素，进一步加剧了“不能生”的收支压力，形成了适龄人口生育的现实阻力。

生育友好型社会的建设要缓解“不能生”现实阻力，提升收入水平，减少支出压力，破解“不能生”的现实难题。要加快推进“缓解”收支压力的政策制定和落地，开源节流，推动收入提升和负担减轻。在提升收入水平方面，坚持以高质量充分就业支撑生育意愿，健全终身职业技能培训体系和灵活就业人员权益保障机制，推动城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入协同增长，以收入增长缓解支出压力。在“三育”成本降低方面，强化生育保险的兜底作用，扩大保障覆盖范围，将灵活就业人员、新就业形态劳动者等群体纳入生育保险体系，确保未就业人员生育医疗费用得到有效保障；在养育成本方面，符合条件的及时发放3周岁以下婴幼儿家庭每孩育儿补贴，落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策，探索加大个人所得税专项附加扣除力度，补齐住房、医疗等民生保障领域的部分短板，缓解后顾之忧。在教育成本方面，严格落实“双减”政策中减轻校外培训负担的要求，扩大优质教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，鼓励各地出台多子女家庭子女同校就读政策，减少家长教育方面负担。

生育既是家事也是国事，既关系到每家每户的“小幸福”，也关系到民族发展的“国之大者”。构建生育友好型社会，以问题导向破解“不想生”“不敢生”“不能生”的困局，通过文化引导、政策保障、负担减轻等释放生育潜能，促进生育水平向更可持续水平回升，促进人口长期均衡、安全发展，稳定人口数量、夯实人口高质量发展的根基，以人口高质量发展支撑中国式现代化。