□记者 张中乾 苏婷

“无地可用”的企业焦虑难眠，“有地闲置”的资源沉睡不醒——在土地资源从“增量扩张”向“存量挖潜”转型的攻坚期，这道困扰高质量发展的“死结”，被新泰市以“先租后让”的创新钥匙一举解开。

当“沉睡”的土地被创新的钥匙唤醒，它便不再是沉重的负担，而是转化为撬动产业升级、区域振兴的创新杠杆。新泰市以制度弹性激活“沉睡资产”，为破解土地制约、优化营商环境、推动高质量发展提供了极具价值的“地方样本”。

●制度破壁：企业“先上车”，达标“再买票”

“在服务企业的过程中，我们发现新泰市有大量依附于煤炭行业的配套企业处于停工停产状态，导致厂房、土地闲置。而2025年新泰省市县重点项目中有31个需要新办理用地手续，按照一般流程，少则12个月，多则2年。”新泰市行政审批服务局副局长万会魁解释说，一面是企业“等地焦虑”，一面是土地“沉睡闲置”——如何破局？新泰的选择是：向改革要答案。新泰市以企业需求为出发点，向改革创新要动力，允许企业先行租赁目标地块，在租赁期内完成约定投入并达标后，再行申请将租赁权转为出让权。

这一大胆创新的举措，可谓一举三得：节约项目建设的“时间成本”、降低企业的“资金压力”、减轻土地的“闲置成本”。

以山东由由新材料科技有限公司为例。这家手握填补国内空白技术的环保材料企业，亟须10.67公顷土地扩产。若循常规“招拍挂”路径，耗时长，恐将错失市场黄金期。新泰市创新思路，为其匹配了符合条件但闲置的10余公顷土地。然而，原土地权属方新泰统筹公司无意投入，无法满足转让所需的25%投资额要求。就在项目可能“胎死腹中”之际，“先租后让”成为破题之钥：由由新材料以年租金40万元获得使用权先行建设，待投资达标后再行转让。此举不仅盘活了闲置资源，更将企业宝贵的资金优先用于核心产能建设，大幅提升了资源配置的时效性与精准性。

“先租后让”，其核心在于打破“必须买断才能建”的刚性门槛，允许企业先租赁使用、达标后再买断确权。这一模式直击“转让投资额硬约束”造成的流转梗阻，有效盘活低效存量土地，显著降低项目落地的时间与资金成本。

但这绝非简单的土地供应方式调整。当“价高者得”的单一逻辑转向“效优者得”的效率优先，“先租后让”折射出土地要素市场化配置改革的深层跃迁——以制度型创新赋能实体经济，释放闲置土地的巨大潜能，为高质量发展蹚出新路。

●权属保障：破解“房地分离”下的信任难题

“先租后让”虽方向正确，实操中却横亘着“房地分离”的信任壁垒。

依照传统规定，工程建设审批手续必须办在土地证权属人名下。这意味着，即使由由新材料租赁了土地，所有建设手续仍需以“新泰统筹”名义办理，企业投入巨额资金建设的厂房，在法律上却归属他方——这无疑隐藏着巨大的法律与经济风险。“投资25%就是上亿元，所有手续都在别人名下，隐患太大。”企业财务总监的担忧道出了关键痛点。

“企业有担忧有顾虑，遇到了问题，我们就必须放在心上，找到合理的解决路径。”万会魁一语道破解决办法,“解决这类问题的关键是要让承租方在房地分离阶段获得权益保障。”

打破陈规，需要智慧和担当。经过日夜扒政策、白黑作论证、反复调研，新泰市出台了《企业租赁国有建设用地办理建设审批手续实施办法》，制定了标准化的土地租赁转让协议，不仅明晰了前期租赁土地开工建设问题，也完善了后续土地分割转让、确权登记的执行措施。

好的政策增添企业发展动力。放下顾虑的由由新材料不到一年即完成一期项目建设并投产，还顺利办理了约6.7公顷土地的分割转移登记和房地一体确权。“权属在手，心里不慌。现在抵押融资买二期设备顺理成章，资金压力迎刃而解。”副总经理曲兆华的话，透着踏实与干劲。

这标志着“先租后让”模式的核心堵点——“权属过渡期风险”被制度性化解，为模式的可持续推广奠定了基石。

●效能跃升：从“土地闲置”到“发展加速”

成效是检验改革最好的标尺。目前，新泰市已通过“先租后让”模式为18个工业项目按下“快进键”：累计盘活“沉睡土地”84公顷，项目平均建成周期缩短150天。

在滨河大道512号园区内，新泰市检验检测中心设备的搬迁运输与山东瑞泰玻璃绝缘子有限公司的新厂房打桩作业正同步进行，这一举措是新泰市运用“先租后让”模式进一步优化营商环境、支持重点企业做大做强的又一生动实践。

面对山东瑞泰玻璃绝缘子有限公司1.2亿元数字化智能制造技改扩规项目的用地瓶颈，新泰市创新思路，统筹协调、反复论证，最终敲定：瑞泰公司先行租赁与其仅一墙之隔的新泰市检验检测中心园区8年，待土地抵押贷款还清、解押后，再启动土地性质变更及正式购买程序。对瑞泰公司而言，3.6万平方米园区的注入，彻底打通扩产瓶颈，

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