□记者 王玉 通讯员 刘靖童 赵晓宇

“第三条关于普惠园师资配备的标准，是否与省义务教育条例存在表述差异？”

“这个普惠性幼儿园的师资配备标准，是不是该对标省教育厅去年新修订的学前教育条例？”

……

近日，在新泰市青云街道人大代表联络站内，一场别开生面的“法治下午茶”活动正在进行。十余名人大代表就《青云街道创建国家学前教育普及普惠市工作实施方案》进行热烈讨论，一旁的法律咨询专家边听边记，不时查阅省法规规章规范性文件数据库进行比对。

这是新泰市将备案审查工作延伸到基层的生动场景。去年，新泰市人大常委会被省人大常委会确定为基层规范性文件备案审查试点县，新泰市人大常委会积极拓宽工作思路，创新方式方法，推动备案审查“全覆盖”向乡镇（街道）延伸，以备案审查“小杠杆”撬动监督“大效能”。

“它们是基层法治的‘毛细血管’”

走进新泰市人大常委会代表联络服务中心会议室，墙上悬挂的《新泰市人大常委会规范性文件备案审查实施办法》格外醒目。这份文件与配套的流程图、文本示例共同构成了覆盖市、镇两级的制度体系，让乡镇（街道）备案审查工作有章可循。

“别看这些文件是薄薄的几页纸，它们可是基层法治的‘毛细血管’。”新泰市汶南镇人大主席张标的手指停在《关于汶南镇开展禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》的审查记录上。他告诉记者，去年专项调研中，这份文件因其“全域全时段禁售禁燃禁放烟花爆竹”的规定而引发了广泛争议。原来，《山东省赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录》中并未赋予乡镇权限，只能由县级人民政府来确定，这属于明显越权。在新泰市人大的指导下，汶南镇人大迅速向镇政府提出了修改建议，成功完成了这场“越权文件矫正手术”。“这一案例及时纠正了错误，成为基层干部法治教育中的经典教案。”张标说。

这样的案例背后，是一场刀刃向内的制度革新。随着全省赋予镇（街）行政执法权改革的推进，新泰市106项行政执法权下放乡镇，但个别乡镇的“红头文件”却与本地实际不符：有的越权设定行政处罚，有的程序倒置，甚至出现为推进环境整治擅自增设群众义务的政策。

基层文件离百姓最近，一旦存在问题，损害的是法治根基。这场制度重构犹如搭建“法治脚手架”：在顶层设计上，新泰市各乡镇（街道）成立了由党（工）委书记任组长的规范性文件备案审查领导机构，18个乡镇人民代表大会通过了关于开展规范性文件备案审查工作的决定。同时，新泰市人大常委会出台《乡镇（街道）人大机构备案审查工作规范》，细化出5项审查标准，推出的“一图三模板”更是成为乡镇干部的“法治工具包”。

目前，“一府一委两院”和21个乡镇（街道）全部设立了备案审查工作机构，明确了专人负责，全部接入了省人大常委会备案审查综合信息平台，实现了网上报备审查。

截至目前，新泰市已梳理乡镇政府（街道办事处）文件1538件，其中，审查规范性文件26件，审查发现存在问题的规范性文件7件，建议乡镇政府自行废止1件，修改6件，为乡村振兴筑起坚实的法治屏障。

“既有啃法条的苦，也有发现问题的乐”

随着备案审查工作向乡镇的不断延伸，基层干部面对法律条文时的“本领恐慌”逐渐浮现——有人将规范性文件误认为普通通知，有人对着赋权目录茫然无措，更有人在听证会上被群众问得哑口无言。面对新下放的106项行政执法权，不少乡镇干部显露出“审查能力不足”的短板。

为破解这一困境，新泰市打出了一套“学训结合、内外兼修”的“组合拳”。新泰市人大常委会将21个乡镇（街道）的人大负责人分批送往济南、南京等地，开展沉浸式实训。

回到新泰市，一场覆盖市、镇两级的备案审查筑基工程全面铺开。新泰市人大常委会坚持点面结合，做到培训指导全覆盖，既讲授法律知识和工作技巧，又紧密结合当前国情、市情对备案审查工作进行深入分析，帮助备案审查工作人员了解掌握规范性文件备案审查工作的新形势、新任务、新要求。

面对实操经验欠缺难题，新泰市人大常委会构建了法工委与各工作委员会联动审查机制，发挥专委会专业优势和法工委统筹作用。同时，新泰市人大常委会加强与上级人大的沟通，争取支持，并与“一府一委两院”强化沟通协调，确保审查问题得到妥善处理。

“从开始接触备案审查时摸不着头脑，到现在能熟练运用信息平台，成为行家里手，其中既有啃法条的苦，也有发现问题的乐。”汶南镇人大办公室主任薛荣俊翻着厚厚的一沓材料感慨道。而他的成长轨迹，也见证着新泰市基层法治队伍的蜕变。

“以前是‘不敢接’，现在是‘接得住’”

“过去基层总抱怨‘权小责大’，如今权力下放了，如何接得住、用得好？”新泰市人大常委会法工委主任陈英进的话语，触及了基层治理的核心问题。办公桌上，一份被翻旧了的《山东省赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录》内页布满标注。陈英进说，这份目录不仅划清了乡镇执法的边界，也成为备案审查的“法治导航”。

积极推动乡镇备案审查与全省赋予镇（街）行政执法权改革相融合，是新泰市备案审查工作的鲜明特色。在新泰市禹村镇，一份名为《关于开展全镇自建房安全专项整治行动的通知》的文件印证了这种融合的实效。文件规定，对未取得相关手续及擅自改建等行为依法查处。禹村镇人大主席团在审查时，逐条对照省级指导目录，发现乡镇已被明确赋予“农村自建房安全监管”权限，可对违规行为开展执法。这份文件不仅合法合规，更与全国自建房整治要求深度契合。

这种“赋权—审查—监督”的闭环，正推动着新泰市的基层治理从“被动应对”转向“主动护航”。“以前是‘不敢接’，现在是‘接得住’。”在新泰市羊流镇人大主席赵加强看来，通过对照赋权目录逐条“过筛子”，既能避免“越位执法”，又能守住“安全底线”。

“专家智库参与，让这张监督网更具专业韧性”

当备案审查的触角延伸至乡镇，新泰市人大常委会敏锐意识到：仅靠制度和技术护航不够，还必须让民意穿透治理层级。为此，他们以99个人大代表家站为枢纽，串联起执法检查、立法联系点、专家智库等多个节点，织就一张“上下贯通、左右联动”的监督网。

正是通过这样的“民意直通车”，新泰市泉沟镇人大代表在走访中发现，《关于泉沟镇“两税”综合清理清查清缴工作实施方案》中存在与上位法不一致的内容，即关于税款追征的规定违反了相关税法。在人大代表与镇政府沟通后，该文件被修改，确保了与上位法的一致性。

监督网络的立体化，体现在审查链条的全周期贯通。每份文件从诞生到落地，都要经过“三检三督”。“同时，专家智库的深度参与，让这张监督网更具专业韧性。”陈英进说，新泰市人大常委会积极借助外力，以首批聘任25名法律咨询专家为依托，为乡镇（街道）规范性文件备案审查工作提供智力支持和专业支撑。而各乡镇（街道）则发动人大代表、群众代表、机关干部、公职律师、实务专家等组建“草根审查团”，用“土话”解读政策，用“乡情”消解矛盾，有效解决了基层人大备案审查力量不足与备案审查工作专业性强、涉及面广之间的矛盾。

数据勾勒出立体网络的治理效能：在通过“线上+线下”渠道收集的140余条民意中，13条直接促成文件修订；99个人大代表家站累计开展活动180余场，推动解决历史遗留问题9件；在专家库提供的30条法律意见中，5条被转化为审查要点写入制度。

“基层法治现代化不仅是制度的搭建，更是民心的融合。”谈及备案审查的意义，新泰市人大常委会主任李玲说，当备案审查从“纸面合规”走向“治理实效”，当每一个条款都经得起法律推敲、民意检验，法治便不再是高高在上的条文，而是田间地头的共识、百姓生活的底气。