□广西师范大学 辛世成

2024年6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过了《中华人民共和国农村集体经济组织法》，该法自2025年5月1日起施行。《中华人民共和国农村集体经济组织法》的通过具有非常重要的意义，其中最为根本的是《中华人民共和国农村集体经济组织法》的通过可以更好地维护农村土地的集体所有权，并落实农村的基本经营制度，这有利于巩固我国作为社会主义国家在《中华人民共和国宪法》第六条中所确立的生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

《中华人民共和国农村集体经济组织法》共八章，包括总则、成员、组织登记、组织机构、财产经营管理和收益分配、扶持措施、争议的解决和法律责任、附则，共六十七条。从其内容来看，该法的通过以及未来的有效实施会产生如下几方面的有益影响：

●完善集体经济组织成员的确认规则和相应的救济措施

《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确了成员定义和成员确认规则。该法科学定义了哪些人是法律所认可的农村集体经济组织成员，强调农村集体经济组织成员要以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障，并对过往在成员身份认定上有争议的人员作了清楚的界定。例如该法规定：因成员生育而增加的人员，农村集体经济组织应当将其确认为农村集体经济组织成员，因成员结婚、收养或因政策性移民而增加的人员，农村集体经济组织一般应当确认为农村集体经济组织成员。这就使得集体经济组织成员的个人信息和成员数量得到进一步的确认，为将来根据不同集体经济组织的具体条件确定可行的发展路线打下了坚实的基础，也就是用法治保障了农村集体经济的高质量发展。

“无救济则无权利”，《中华人民共和国农村集体经济组织法》还规定了成员确认的救济措施。首先，在成员确认上要由地方基层政府把关。这表现在该法规定了农村集体经济组织成员名单和组织章程应当报乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府农业农村主管部门备案。其次，该法规定了农村集体经济组织成员大会、成员代表大会所作的决定违反本法或者其他法律法规规定的，由乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府农业农村主管部门责令限期改正。这就对集体侵犯个人权利的违法违规行为预先进行了规制，保证成员权利不受侵害。最后，该法完善了集体经济组织成员的救济措施，规定对确认农村集体经济组织成员身份有异议的，当事人可以请求乡镇人民政府、街道办事处或县级人民政府农业农村主管部门调解解决；不愿调解或调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。可以说《中华人民共和国农村集体经济组织法》完善了集体经济组织成员的确认规则和相应的救济措施，保障了农村集体经济组织的成员权利，有利于农村集体经济的高质量发展。

●巩固集体产权制度改革成果，维护农民群众利益

集体产权制度改革自2016年开始，2016年中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，部署从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资，力争用5年左右时间基本完成经营性资产股份合作制改革。

《中华人民共和国农村集体经济组织法》中明确了农村集体经济组织成员的权利义务和成员确认规则，规范了农村集体财产的经营管理和收益分配制度，而这些内容正是对农村集体产权制度改革成果的巩固。将集体经营性财产的收益权量化到成员，有利于维护农民群众的利益。

●维护妇女合法权益，保障其参与农村集体经济组织决策管理

《中华人民共和国农村集体经济组织法》的一大亮点是其特别强调了农村集体经济组织中妇女合法权益的保护。该法又一次强调了男女平等的基本原则（男女平等是我国宪法明文规定的），男女享有平等的权利，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。另外，按照《中华人民共和国农村集体经济组织法》的规定，农村集体经济组织成员代表大会应当“有适当数量的妇女代表”。一定比例的农村妇女参与农村集体经济组织的决策管理，不仅有利于吸收广大劳动妇女的实践经验，增强农村集体经济组织决策的科学性，也有利于促进农村妇女在全面推进乡村振兴中充分发挥作用，实现农村集体经济高质量发展，还有利于维护妇女的合法权益，保证决策和管理的民主性。

●开放式的法律规定为实践留足探索空间

尽管《中华人民共和国农村集体经济组织法》的规定已经凝聚了现阶段取得的最大共识，也巩固了农村集体产权制度改革成果，但该法并非事无巨细、面面俱到，对于一些尚未达成共识、缺乏实践经验的问题，开放式的法律规定也为实践留足了探索空间。

《中华人民共和国农村集体经济组织法》的表决通过为农村集体经济高质量发展提供了有力的法治保障，其在未来的有效实施，对于促进农村集体经济发展壮大、完善社会主义基本经济制度、推动全面乡村振兴以及实现共同富裕等均具有非常重要的意义。