□中共泰山区委党校 方真

法治是最好的营商环境，“建设法治化营商环境”是法治中国建设的重要环节。以法治化营商环境建设为目标，深刻揭示了法治与营商环境建设的内在联系，也为各地区营商环境建设指明了方向。今天的泰山区，面临新旧动能转换、黄河流域生态保护和高质量发展带来的发展机遇，如何打造一流的政务生态、创业生态、服务生态，解决区域内企业持续发展的痛点难点问题，是一流营商环境建设的重点问题，尤其是建设法治化的营商环境，要从立法、执法、司法、守法等方面提高区域治理能力现代化水平。

强化行政制度供给

固化稳定现有经验做法。我们要深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》及《山东省优化营商环境条例》精神，积极深入基层一线调研，在总结自身优化法治营商环境方面经验做法的基础上，将实践证明行之有效的改革措施以制度的方式固化下来、写成规矩、坚持下去、推广开来，打破政策不稳定的局面，以制度形式确保各项政策的稳定性，满足基层发展需要，为打造审批少、办事高、质量优的法治化营商环境提供制度保障。

修改完善各类规范性文件。我们要加快清理和修改一些规范性文件，打破各种体制机制壁垒，对于妨碍市场准入、公平竞争、束缚私有经济发展的有关政策加快“立改废释”，为民营企业发展提供坚实制度保障；要加强政府各类合同协议和会议纪要的合法性审查力度，推动重大行政决策事项、行政规范性文件合法性审查全覆盖；要创新工作机制，强化涉企文件合法性审核“全程管理”，切实增强营商环境政策稳定性和预期性，严格制定涉企重大行政决策、行政规范性文件、会议纪要、合同协议等，并加强监督管理。

探索出台相关政策措施。我们要结合区域实际，探索出台财政、金融、服务等方面的措施和办法，让企业可以享受更加优质的政策福利；建立民营企业司法保护制度，督促行政机关转变服务理念，积极依法履责，全面加强对民营企业的司法保护；探索规章制度协调机制，发挥律师、企业代表及民主党派在制定规章制度中的作用，充分听取他们的意见和建议，提高政策规范制定的质量。

提高依法决策水平

强化行政程序意识。我们要紧绷“决策程序”这根弦，把“六步走”的程序要求落到实处，严肃认真地开展专家论证、风险评估、合法性审查等工作，并采取集体讨论的方式决定最终决策，特别是对群众关心关注的重大问题、敏感问题，要深入一线开展调查研究，充分听取群众的意见和建议，准确掌握群众所思、所盼、所虑，确保决策在合法合规的前提下满足大多数群众的利益和期盼。

强化法治审查力度。我们要细化规范性文件和重大行政决策审查的范围和流程，严格规范执行，从源头上减少行政决策不规范造成的矛盾风险；充分发挥法律顾问的作用，把法律顾问制度作为依法行政工作的重要内容，完善法律顾问聘用管理办法，发挥法律顾问在政府及部门重大决策、行政执法和行政复议等方面的新型智库作用。

健全完善多元化民商事纠纷解决机制。我们要进一步健全完善民商事纠纷解决机制，通过仲裁、调解等多种途径解决纠纷、化解矛盾，以此维护良好的市场秩序；强化民商事纠纷预防，确保各项民商事纠纷在萌芽状态即被消除；整合社会团体、行业协会，发挥法律法规、审计、财会等各方面人员特长，为解决民商事纠纷提供服务。

维护公平正义的司法环境

依法公正审理民商事案件。我们要妥善处理涉及民营企业的民刑交叉案件，坚决防止“办一个案子、垮一个企业、跑一批企业家”，以“零容忍”态度查处利用审判执行权侵害民营企业和企业家合法权益的行为；切实提升司法服务效率及司法救济的及时性，推进案件繁简分流，提升民商事纠纷案件审判质效，提高司法服务效率；针对实践中受侵害企业“赢了官司、丢了市场”的问题，通过适用诉前禁令、诉中禁令等举措，提高司法救济及时性；针对“僵尸企业”提供无效供给、占用经济资源的现状，探索民营企业破产重整的有效措施。

平等保障各类市场主体的合法权益。我们要在市场交易等多个环节发挥司法裁判的示范功能，严格落实各项法律法规政策，做好司法解释工作，切实保障市场主体的合法权益不受侵害；注意培育市场主体的责任和规矩意识，使市场主体可以在法律框架中公平竞争；强化知识产权保护力度，加强对打假行为的维权力度，提高侵犯知识产权违法成本；坚持宣传与执法并重，营造良好的法治氛围，增强公民、企业依法保护知识产权的意识。

培育诚信守法的社会环境

加快信用体系建设。我们要健全政府守信践诺机制，建立招商引资领域信用承诺制度及网上公示制度，建立因规划调整和政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制，全面清理政务违约失信问题，加大政务违约失信行为惩戒力度，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。

提高全民法治素养。我们要提高公职人员的法治素养，公职人员必须带头用法治思维和法治方式处理矛盾和利益纠纷，依法办事、依法用权，维护广大人民群众的财产和人身安全。我们要提高各类市场主体的法治素养，各类市场主体必须践行法治理念，诚信守法经营。民营企业作为市场经济的主体，要遵守一切与企业经营活动有关的法律法规，敬法遵法、知法信法、守法用法，树立法治思维、增强法治观念，珍惜商誉，以守信为荣、以失信为耻，共建信用体系，共筑诚实守信的法治化营商环境。

加大普法宣传力度。我们要持续加强法治宣传教育，定期开展普法工作，弘扬社会主义核心价值观，倡导树立社会主义法治文化，强化全社会的法治观念，培养广大公民遵纪守法的认知，强化法律权威，带动广大公民树立用法治思维武装头脑、用法律武器解决矛盾的理念；通过全民普法宣传增强企业法治意识，引导企业知晓诚信守法经营是企业的立身之本，帮助企业扭转传统的“熟人社会”认知，引导企业家敬畏法律、遵守法律，为构建良好的法治化营商环境营造氛围。

凝聚法治文化建设力量。我们要积极搭建平台，组织相关工作人员到法治文化建设先进的地方考察学习，拓宽工作人员法治视野，并结合实际开展法治建设，推动法治文化高质量发展；广泛激发社会主体的参与意识，引导人民群众参与法治文化建设，鼓励媒体积极承担起法治文化建设的社会责任，为提高法治文化建设水平、打造法治化营商环境作出贡献。