□中共宁阳县委党校 于露

习近平总书记视察山东时，明确要求山东“打造高水平对外开放新高地”“努力成为畅通国内国际双循环的重要节点”。高水平对外开放是新时代山东经济高质量发展的重要战略选择，正确把握高水平对外开放的内涵、目标和路径，对于有效推进高水平对外开放、积极构建开放型经济具有重要指导意义。

●深刻理解高水平对外开放新内涵

高水平对外开放是促进深层次改革的开放。改革与开放是我国发展的两大动力，二者相辅相成、缺一不可。高水平对外开放促进深层次改革，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；对标国际高标准经贸规则，更好发挥自贸试验区、海南自由贸易港改革开放试验田作用，稳步扩大制度型开放，推动形成更高水平开放型经济新体制。

高水平对外开放是推动高质量发展的开放。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推进高水平对外开放，有利于引进更多国际先进要素，更好利用两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，实现高水平的自立自强。高水平对外开放推动高质量发展，体现在更好发挥开放作用，推动转方式、调结构、增效益，推动科技创新和产业升级，走开放式创新之路，扩大国际科技交流合作，为高质量发展塑造新动能新优势。

高水平对外开放是服务构建新发展格局的开放。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策。要坚定实施扩大内需战略，推动形成强大国内市场，以国内大循环吸引全球资源要素；加快建设贸易强国，推动贸易投资自由化、便利化，促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，在更高开放水平上形成良性循环。

高水平对外开放是满足人民美好生活需要的开放。增进民生福祉是发展的根本目的。无论是货物贸易还是服务贸易、出口还是进口，都与人民生活息息相关。我国每年进口大量优质消费品、先进技术设备、关键零部件和能源资源，既满足了产业升级的需要，也满足了消费升级的需要。因此要更好发挥外贸外资在稳就业、稳经济上的重要作用，增加优质产品和服务进口，满足人民多层次、多样化消费需求，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

高水平对外开放是与世界合作共赢的开放。历史反复证明，开放包容、合作共赢才是人间正道。推进高水平对外开放，有利于以自身开放推动世界共同开放，共同把全球市场的蛋糕做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活。要以更加开放的心态和举措，推动扩大世界开放合作共识，坚持共商、共建、共享的全球治理观，主动承担大国责任，维护多边贸易体制，为推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国力量。

●准确把握高水平对外开放的战略目标

高水平对外开放是高质量发展的内在要求。未来，要进一步提高开放发展的内外联动性，提高国内国际双循环水平，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，从而塑造中国参与国际合作和竞争的新优势。

要积极推动共建“一带一路”高质量发展，共建开放型世界经济。西方现代化模式下的经济全球化始终存在着弱肉强食、你输我赢、赢者通吃的逻辑，国际经济链条的分布既不均衡也不合理，严重制约了世界市场的进一步扩大和世界生产力的发展。中国共产党坚持胸怀天下，提出要“建设开放型世界经济”，用中国的发展推动世界共同发展，推动世界经济向着普惠平衡、开放共赢的发展模式演进。

要完善全球经济治理，构建人类命运共同体。随着世界多极化和经济全球化的深入发展，传统西方现代化奉行的霸权治理模式和你输我赢、零和博弈等冷战旧思维是一条越走越窄的死胡同，事实上已经无法持续下去，转向共商、共建、共享的治理模式既是历史发展的必然趋势，也是世界人民的共同心声。这就需要秉持人类命运共同体理念，完善全球治理体系，携手应对全人类共同面临的风险和挑战。

●坚定推进新时代高水平对外开放

当前，我国面临的国内外形势复杂多变，如何有效地进行规则对接、规制协调、管理提升和标准制定成为我国加快推进制度型开放的关键。在国际经贸规则重构的背景下，要满足经济转型的要求，实现高质量发展，就需要在制度层次上推进对外开放，逐步以制度型开放代替要素流动型开放，为对外开放的持续扩大提供制度保障。

要打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。一方面，转变政府职能，打造服务型政府，不断完善商务领域法律法规和政策体系，增强政策制度的执行力度，激发各类经营主体活力。另一方面，完善投资者权益保护机制，公平对待外资企业和民营企业等各类经营主体，高质量实施《中华人民共和国外商投资法》。此外，还需制定与国际标准接轨的知识产权法律法规，加大知识产权执法力度，提高知识产权相关争端和纠纷的处理效率，增强外商对中国市场投资的信心。

要提高入境中国的便利性与吸引力，扩大人文交流合作。全面深入的对外开放，除传统的贸易投资领域外，还包含文化、旅游、教育、科技、医疗等领域的对外开放。2023年11月，中国外交部宣布试行扩大单方面免签国家范围，该政策的出台，有助于提高入境中国的便利性，吸引更多外籍人员前来旅游、学习、经商和考察。

要统筹好高水平对外开放和国家经济安全。一方面，加快建设全国统一大市场，充分利用超大规模市场优势，着力提升产业链、供应链、创新链韧性和安全水平，增强抗击外部风险和冲击的能力。另一方面，我国在数字经济领域处于领先地位，应从制度和政策的角度进一步推动数字经济平台的健康发展，构建与高水平对外开放相适应的数字化风险防控体系，增强高水平对外开放领域风险防控体系的系统性，有效防范高水平对外开放中贸易投资、文化教育、数字金融等领域所面临的重大风险。