□中共泰安市委党校 张圆圆

习近平总书记在山东视察时指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持以党建引领基层治理，提升基层党组织领导基层治理能力，提高农村公共服务水平，巩固农村和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。

1963年，毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”，“枫桥经验”由此成为全国政法战线的一面旗帜。历时61年，其核心内涵始终不变，那就是发动和依靠群众，实现“矛盾不上交”，将问题解决在基层。随着时代变迁，“枫桥经验”在不同历史时期都有着鲜明的工作定位和相应的工作方法，当前其工作定位是创新社会治理，重点是创新基层社会治理。新时代“枫桥经验”为我们推进基层社会治理提供了方法和路径，具有重要的现实意义。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，有利于实现基层稳定，构建良好治理格局。新时代“枫桥经验”在社会化方面的创新，有利于构建起基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，能够扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，同时还为居民多样化和非规模需求的满足提供了多元化选择和途径，使基层问题的非政府解决方案成为可能，能够有效解决内部矛盾，实现基层稳定。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，有利于推进基层治理的社会化，提高基层治理现代化水平。“社会化”“法治化”“智能化”“专业化”是治理现代化的基本要义。“枫桥经验”在社会化方面的创新打破了基层传统自上而下的行政管理模式，建设起自下而上的双向互动机制，使多元主体能够在体制机制的保障下参与到基层治理中来，使以社区、村为原生态的自治有了基础土壤和基本条件，实现基层治理的社会化，进而推进基层治理的现代化。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，有利于提升居民参与度，实现基层民主自治。“枫桥经验”的推广为群众的参与提供了平台和渠道，社会组织的发展更为居民提供了参与载体，这正是基层民主能够得以有效开展的关键。

“社会化”是社会治理的本质属性，因此，社会治理现代化的第一要义是提高社会化程度。“枫桥经验”在社会化方面的创新，可以重点从基层党建引领、基层协商民主、社会组织参与、乡贤参事、村规民约、文化道德滋养等方面来推进。

巩固基层党组织领导核心地位，强化基层党建引领。在基层党组织建设过程中要非常注重政治引领功能在基层建设中的有效发挥，同时注重在政治引领中培养造就一批基层党的社会活动家。通过充分发挥这些活跃于基层的社会活动家的积极作用，扩大党组织的覆盖面和影响力，从而使党组织更好地达到融入基层、服务基层、整合基层的目的。这就使基层建设在顺应民意与引领民意、增进社会活力与引导社会力量之间取得良好的平衡，使基层自治的发展始终不偏离党所预定的航道，实现党的领导与基层自治的有机统一。

坚持守正创新，推进基层协商民主。在基层治理中要实现全民共建共治共享，必须创新体制机制为多元主体参与提供平台和渠道。首先，构建党员参与常态化机制，充分发挥党员先锋模范作用。比如，泰山区岱庙街道花园社区通过“四缘”党支部建设以及党员奉献积分制，引导和督促党员回归社区，获得社区居民的认可，进而对社区居民参与社区治理起到了很强的感染和带动作用，使“人人为我、我为人人”成为社区新风尚。其次，创新体制机制，为多元主体参与提供平台和渠道。以基层党建为核心构建多元主体参与机制，这是推进基层协商民主的基础，花园社区以“两委”引领邻里共治，坚持以民主协商、依法治理为原则，以“四社联动”为重点，按照“提、查、汇、题、议、决、督、示”等工作步骤，组织社会力量对社区事务进行邻里共治，推动社区治理从政府“一肩挑”向多元主体“群策群力”转变，推进治理协同化、自治民主化、服务社会化和运行信息化。

大力发展社会组织，为基层治理添翼赋能。社会需求的多样化和利益的多元化使社会组织成为基层治理的重要主体，它们扮演着党和政府社会治理的辅助者、社会服务的提供者、社区活动的组织者等角色，大力发展社会组织，将为基层治理添翼赋能。首先，政府通过设立社区项目将原本由自己提供的公共服务以规范的方式转移或者委托给具有相应能力的社会组织，政府以购买的形式获得社会组织的社会服务；其次，政府可以建立项目竞标机制，为在基层治理中表现优秀的社会组织提供财力支持，这部分购买费用应该在政府年度预算中对其单独列项，逐步建立和完善项目导向型政府购买机制；再次，政府可以通过减免税收，降低非营利性社会组织的运行成本，并且经常组织一些慈善捐款活动，拓宽社会组织的资金来源渠道，缓解资金压力。

弘扬中华优秀传统文化，引导群众崇德向善。在基层治理中通过弘扬中华优秀传统文化，深入践行社会主义核心价值观，培育以“文明、友善、互爱、互助”为基本内容的道德风尚。比如，可以开展“爱的家园”孝文化系列活动，通过孝德故事展等一系列孝文化与国学文化融合的展示，使孝文化深植居民内心，引导居民知礼行孝。同时重视发挥道德教化作用，建立健全社区道德评议机制，发现和宣传社区道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人，使崇德向善蔚然成风。