□通讯员 胡向飞

近年来，马庄镇探索构建以司法所为主体，以公职律师、政府法律顾问和“一村一法律顾问”等专业人员为辅助的“1＋N”合法性审查模式，推进基层合法性审查工作从“有形”向“有效”转变、形式和实质并重，促进基层依法治理能力水平全面提升。

明确审查主体

完善规范化审查流程

针对基层法治工作基础薄弱、专业人员不足、审查能力不强等问题，马庄镇以司法所为主体建立专门的合法性审查机构，统筹该镇合法性审查工作。根据合法性审查清单，各部门对照清单将需要进行合法性审查的事项提报司法所进行审查，司法所按照审查标准，依法依规对相关文件进行全面审查，尤其对制定主体、制定流程、文件内容等方面重点进行把关，确保法律意见审慎有据。

实行目录化管理，马庄镇制定印发《重大事项合法性审查工作实施细则》，编制合法性审查事项清单，以清单方式明确合法性审查的范围及内容；理顺程序流程，围绕主体、程序、内容等方面制作范围图解、流程图解，明确合法性审查事项的提起、流转、审查、报批等流程，对有可能涉及行政行为、行政纠纷的均应进行合法性审查，确保所有涉法事务“应审尽审”。今年以来，马庄镇共审查各村对外签订合同、村规民约21件，合法性审查事项数量同比上升10.5%。

借助外部力量

提高专业化审查质量

为进一步提高合法性审查质量，马庄镇在司法所为审查主体的基础上，建立以公职律师、法律顾问、“一村一法律顾问”等外部力量为辅助的合法性审查模式，压实初审责任，加大复审力度。马庄镇制定印发《关于推进镇、村重大事项合法性审查全覆盖工作的实施意见》，明确重大行政决策、行政规范性文件、政府合同协议、重大执法决定、涉法决策五大合法性审查范围。马庄镇通过各方专业审查人员提供专业法律意见，增强相关决策的合法性、合理性、可操作性，事先识别并排除各种法律风险，有效避免事后出现纠纷。

目前，马庄镇参与合法性审查工作人员、公职律师、法律顾问和“一村一法律顾问”17名，在招商引资、农田高标准设施建设、危房改造、历史遗留问题化解等方面提供法律意见，有效降低了法律风险，强化了镇、村党员干部的法治思维。今年以来，马庄镇累计审查重大行政决策、各类文件、合同（协议）26件，提出审查意见、建议19条。

提级联动直审

提升精准化审查效能

马庄镇依托岱岳区司法局镇（街道）合法性审查全覆盖流转平台，在同级审查的基础上，将疑难复杂或司法所认为自己无法审查的重大行政决策、行政合同协议、重大执法决定等内容纳入提级审查程序，由司法所会同法律顾问等先行进行审查，对审查结果及审查原始材料通过流转平台提交至司法局进行二次审查，通过前端指导、参与协商、意见反馈等多种形式进行把关审查，查漏补缺，做出法律提醒，进一步提高合法性审查工作质量。

马庄镇持续深化司法所长列席党委会议制度，该镇党委集体讨论重大事项时，法律顾问、司法所负责人全程参与并发表合法性审查意见，确保政府决策合法、合规、合理，促进合法性审查工作常态长效。

马庄镇将持续以制度落实促规范工作，以规范工作促审查效能提升，持续推动该镇重大行政决策合法性审查力量、审查范围、审查机制全覆盖机制落实，实现合法性审查从有形覆盖到有效覆盖，推动合法性审查工作融入镇域法治建设和高质量发展大局。