□特约记者 李庆林 通讯员 韩敏

近年来，岱岳区角峪镇将矛盾纠纷排查化解作为加强基层社会治理的重要性、基础性手段，探索实施“乡村振兴指导员+网格员+街巷长”的“两员一长”联动机制，通过搭建矛盾纠纷排查化解“前沿哨所”，充分激活基层治理效能。

“矛盾处理是社会长治久安的一项基础性工作。我们坚持抓早抓小，做实做细日常监督，及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态，筑牢小事不出网格、难事不出村、大事不出镇的基层治理工作防线。”角峪镇党委书记孙丽丽表示。

三级联动

筑牢基层治理“坚实堡垒”

角峪镇郗官庄村，老郭站在地头来回踱步，10余厘米的小麦苗刚刚没过脚踝。田里新的水泵站建在了地头，老郭感叹：“现在种粮也不怎么费力。”

前些年，老郭在自家丘陵地的4亩土地里种上了杨树，收入不多，但无需管理，不耽误自己打些零工。3个月前，老郭从村干部口中得知，角峪镇立项实施新增补充耕地土地治理项目，需对项目区内群众种植的林木进行伐木复耕。

“砍树，不同意。”老郭别无二话。网格员郭巨安和村里的工作人员几次找老郭做思想工作，帮他算了一笔账：“土地改良后由政府提供播种服务，配套建设灌溉设施，年可增收近2000元，以后还可以进行土地托管，不费事。”

挖树桩、深翻土地，将灌溉管道修到地头，老郭家的土地很快改种了小麦。有了改造“样板”，仅用时2个月，郗官庄村新增补充耕地土地治理项目便全部完成。

今年以来，角峪镇以“管理权限下放、管理力量下沉”为原则，建立镇、管区、村三级网格组织体系，将每名领导干部、机关干部、“两委”干部落实到每一个区域，着力解决好群众的“关键小事”。同时，该镇创新“网格+警格”融合治理工作机制，将辖区派出所民警力量充实到网格内，用好群防群治力量，赋能基层治理。

“在此基础上，我们在29个行政村和1个居委会，以路为轴、以巷为界，按照‘一街一长、全域覆盖’的原则，积极发挥法律明白人、党小组组长、骨干党员、退休村干部、热心群众等群体的模范带头作用，组织各村（社区）推选政治素质好、群众基础好的典型代表担任街巷长。”角峪镇党委副书记、政法委员王玉奎说。根据基层矛盾纠纷呈现出的“地近人熟”的特点，角峪镇按照“调解组织延伸到户，矛盾纠纷排查化解追踪到个人”的目标，充分发挥乡村振兴指导员、网格员和街巷长的作用，构建起“全域覆盖、广泛参与”的人民调解网络。

“吹哨报到”

激活基层治理“神经末梢”

天色渐暗，接到电话的宋金明扔下手里的活儿，匆匆往村民家里赶。角峪镇泉坡村的两户村民因为苗木销售起了矛盾，点名要他这个乡村振兴指导员来“主持公道”。

今年以来，角峪镇根据各村发展需要和个人专业特长、能力素质等，从领导干部、第一书记等人员中进行选择，为每村配备1名乡村振兴指导员，镇上三级主任科员宋金明就是其中一个。

泉坡村常年发展苗木种植和林果业，种植樱花、樱桃等800余亩。近年来，受时代发展及自身因素影响，该村出现了苗木质量参差不齐、销售模式单一等问题。“由于家家单打独斗，议价能力就比较弱，在相互竞争中往往会出现种苗贱卖的情况，村民之间也容易因此产生矛盾纠纷。”宋金明说。他走访附近村民后，及时将村民之间普遍存在的矛盾诉求上报。经镇级网格平台梳理汇总研判后，在区林业中心的指导下，当地成立了苗木协会，苗木种植户也开始抱团发展。

村民之间矛盾的化解正是得益于角峪镇多元化层级矛盾化解机制。角峪镇纵向以“街巷长—网格员—管区—乡镇”为条，横向以“部门单位—乡镇”为块，建立健全由群众和街巷长吹哨发起、网格员报到受理、乡镇快速响应的“自下而上、条块结合”发现解决群众问题的新机制。

“为进一步规范吹哨、报到、呼应流程，我们还按照咨询、建议、投诉、需求等不同类型，建立群众诉求分级分类快速响应机制，打造‘闻哨即动、接诉即办’的基层治理格局。”角峪镇党委组织委员、统战委员高文旭说。

“多元协同”

建好基层治理“指挥中枢”

除了乡镇的“一站式”矛盾纠纷调处中心，角峪镇在3个管区依托党群服务中心分别设置3个区域化矛盾调解服务中心，在29个村和1个居委会设置了30个矛盾调解服务站。

“依托综治中心主阵地，我们统筹司法所、派出所、信访、维稳等部门的力量，整合矛盾调处、信访接待、网格治理、法律服务等便民功能，实现群众进一扇门办所有事的联动效果。”王玉奎说。该镇还建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，有效避免了矛盾纠纷激化升级、上行外溢；通过建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置的闭环工作机制，精准受理、及时分流、跟踪督办、信息反馈，形成“源头排查、统一受理、归口办理、研判处理、反馈结果”的全过程链条。

在村级网格层面，村级网格长定期召开包村干部、村“两委”干部和街巷长联席会议，重点做好村情民意信息反馈、矛盾隐患排查收集分析，做好问题梳理与整理分类，建立问题台账清单；在管区网格层面，管区网格长定期召开村级网格长联席会议，对各村上报信访矛盾问题进行二次研判，明确好谁来办、如何办、何时办结等基本问题；在镇级网格层面，由镇党委书记召开成员单位和管区网格长会议，对信访矛盾隐患、排查重点、疑难信访案件进行集中分析研判，持续开展信访矛盾积案化解专项攻坚。

实施“两员一长”网格管理以来，角峪镇将网格打造成发现问题、化解矛盾、消除隐患的“第一前沿阵地”。据了解，今年1至9月，全镇信访案件保持总体下降趋势，初信初访案件化解率达98%，群众幸福感、安全感不断增强。