□通讯员 张长青

近日，肥城市王瓜店司法所辖区两个村发生了偷运蔬菜、打牌过程中吵架打伤人的矛盾纠纷，在调处过程中，该司法所引导村调解组织在坚持法理的同时，更多地以情感消除对立点，事和解而又不伤人，取得了良好效果。这正是“枫桥经验”在肥城落地生根的生动实践。

近年来，肥城市把矛盾纠纷化解作为一项重点工作来抓，创新实施一元主导、三调联动、多元化保障的“1+3+N”调解工作模式，推动矛盾纠纷多元化解机制高效运行，打造新时代“枫桥经验”升级样板。

强化“一元主导”

筑牢“枫桥经验”组织基础

肥城市委、市政府高度重视矛盾纠纷排查化解工作，出台办法具体明确各级党组织化解矛盾纠纷的领导责任，建立了由肥城市委副书记负责、政法委书记协调指导、镇（街道）党委副书记牵头、村（社区）党组织书记负主体责任的“一元主导”工作体制，同时在肥城市建立市、镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷多元化解联席会议制度。

“我们改变原来由司法行政部门单打独斗的调解工作局面，将调解工作上升到党委、政府主导的层面，将人民调解工作升级为联合调解事业。”肥城市司法局主要负责人介绍。在此基础上，肥城市司法局将肥城市调解中心作为核心枢纽，发挥指导推动作用，对该市调解工作牵头抓总，利用行业优势整合专业资源，有效化解跨地区、跨行业、跨部门的重大矛盾纠纷，形成了工作联动、矛盾联调、纠纷多元化解的大调解工作机制。

实施“三调联动”

提高大调解工作效能

肥城市注重构建“三调联动”工作机制，在落实“一元主导、多元化解”机制的基础上，始终把人民调解放在各类纠纷解决机制的第一位，以推进人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”为重点，进一步加强了访调、诉调、公调等工作对接，形成矛盾联调合力。

肥城市、镇两级调解组织分别与同级信访部门建立了协作配合机制，规范了信访与调解工作对接流程，坚持信访案件“能调则调、应调尽调”；在肥城市司法局成立了信访事项人民调解中心，并在肥城市信访局设立了“陈大姐调解工作室”。通过调解上访案件，引导群众逐步从盲目的“缠访闹访无理访”转向“依法依规依理维权”，达到了“处置一案、教育一片”的良好效果。

肥城市推荐32家调解组织作为法院特邀调解组织，同时招录10名专职人民调解员派驻到肥城市人民法院和基层法庭，开展诉前人民调解工作，将“调解优先”贯穿于审判工作全过程，既降低了群众解决纠纷的成本，也减轻了法院的审判压力。

肥城市各镇（街道）、村调委会着重加强了与公安派出所的配合联动，在桃花源派出所设立了人民调解工作室，在交警大队及所属中队设立了调处道路交通事故赔偿纠纷的专业性调解组织。

“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有调解员”。目前，肥城市已实现联合调解一体化运作，调解中心可调配人员，跨乡镇、跨行业统筹调解，极大地提高了调解效能。

落实“多元化保障”

夯实调解工作基层基础

新时代新任务，对调解工作提出了新要求。肥城市积极落实“多元化保障”，推进调解工作创新发展。

积极推动调解队伍专职化。肥城市完善人民调解员名册库和专家库，广泛吸纳退休法官、检察官等专业人员参与人民调解工作，该市专职人民调解员达到1227人。

不断壮大基层人民调解员队伍。肥城市引导村（居）人民调解委员会从法治带头人、法律明白人、“两代表一委员”“五老人员”、乡贤、网格员和有关行业专业人士中选聘人民调解员。605个村（居）调委会人民调解员达2183名，同时调解组织触角延伸到村组、家族，设立村民调解小组2400余个、家族调解小组3030余个。

扎实开展人民调解员培训。肥城市下发《关于进一步加强人民调解员培训工作的实施意见》，坚持“按需施教、讲求实效”的原则，逐步实现人民调解培训工作制度化、规范化。今年，共组织开展36场培训活动，基层调解员参学率达98%以上，广大调解员的业务水平和调解技能都有所提高。

打造品牌化和专业化调解室。肥城市建立了“和美”“贵和”等7家市级特色品牌调解室及“石调到底”等19家村级品牌调解室，先后在9个行业领域设立行业性专业性调解组织14家。

在大联合调处下，发生在肥城市的矛盾纠纷得到了多元化解，“纠纷找调解”成为肥城市上下的共识。今后，肥城市司法局将继续升华“枫桥经验”内涵，为法治肥城建设贡献司法力量。