“你看，通过这张图我们可以清楚看到这家企业的土地使用面积为多少，从而精准确定该企业的城镇土地使用税。”在泰山区税务局，工作人员指着一张清晰的卫星影像地图对记者说。近年来，为有效解决传统税收征管模式下存在的城镇土地使用税、房产税等税种税源信息不准确的问题，泰山区创新思路，通过数据融合治理，借助卫星遥感影像、数据制图等信息化手段，打造“以地控税”“以图管税”的智慧税务新模式，稳步提高税收征管质效。

“纸上信息”转为空间数据

信息手段实现科学采集

城镇土地使用税是指国家在城市、县城、建制镇、工矿区范围内，对使用土地的单位和个人，以其实际占用的土地面积为计税依据，按照规定的税额计算征收的一种税。谈起城镇土地使用税的征收，泰山区税务局党委委员、副局长孟磊介绍说，如何确定企业实际占用的土地面积、如何辨别企业提供土地面积信息是否准确，是该项工作的难点所在。“关于土地使用面积，以往企业是根据政府部门发放的证书所列面积申报，对于证书未发放已实际使用等特殊情形使用土地的，部分应税面积无法确定，纳税人往往依据合同面积或者预计面积申报。”孟磊说，这样的“纸上信息”很有可能导致税源信息模糊失真，从而造成税款流失。

“以地控税”“以图管税”让税收管理更加精准。所谓的“以地控税”“以图管税”指的是，在前期企业实际用地信息的采集过程中，通过卫星遥感影像等方式，给企业用地“拍照留影”，用图片验证用地信息。“利用高分辨率遥感影像，可以清楚看到企业用了多少地，在地上盖了什么。”青岛勘测院高级工程师韦学成说，在信息采集之后，他们还通过数据自主关联、内业综合研判、外业调查等方式，依据行政区划、道路中心线和泰山区税务局管理现状，完成泰山区税务局管理网格的空间化建设，编制分局管辖范围示意图，摸清全区征收范围内的经营性土地情况，编制城镇土地使用税税源宗地一张图。充分利用“一图胜千言”，实现涉税疑点“以图分析”，基层分局“以图管税”。

线下“图上”相结合

规范管理强发力

记者了解到，通过该项技术，截至7月底，泰山区税务局省庄分局增加应税土地面积38万平方米，土地使用税增收900余万元。

泰山区税务局党委书记、局长王立军介绍，虽然“一图胜千言”，但信息手段可能仍存在数据采集盲区，对此泰山区税务局坚持传统手段为辅，补齐数据信息，成立3个“以地控税”工作小组，制定工作实施方案，明确工作任务，确定了“动员培训、宣传采集、实地核实、督促申缴”4个工作步骤。通过采取对纳税人的土地进行逐户调查、核实和统计的传统手段，更为准确地掌握了辖区企业土地实际用地情况，初步形成更为全面的土地使用税税源基础数据。

为有效利用核实数据，实现土地使用税规范化管理，泰山区税务局持续坚持土地使用税核实与金税三期数据维护、优化纳税服务、规范征管相结合，全面掌握纳税人的土地坐落地、应税土地面积、应纳税款等基础信息，在核实疑点过程中不断优化各项纳税服务工作，同时实施“严”“细”“实”的税源动态管理机制，不断规范税收征管。

当好“税管家”

改革有“深度”、征管有“温度”

“以地控税”“以图管税”只是近年来泰山区税务局推进征管改革、落实地方发展服务的一个缩影。

据了解，在推进征管改革方面，泰山区税务局在推进税务执法、服务和监管等方面持续发力。首先是创新打造信息集权、职能分权、城区数字化税收风险管理新模式，精准筛选税收风险点。同时探索出“任务驱动——集中研讨——青年参与——专家指导”的工作协同新模式，

□最泰安全媒体记者 秦浩

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