□泰山区委党校 黄春田

以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，是新时代乡村振兴战略的内在要求和重要目标。县域是连接、打通城与乡的关键区域节点，在实现城乡融合的过程中，可以发挥承上启下的作用。2021年中央一号文件也明确提出“要加快县域内城乡融合发展,把县域作为城乡融合发展的重要切点。”要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。

补齐资源配置短板，

实现城乡公共服务普惠共享

从硬件要求上来说，乡村振兴需要完善配套的基础设施、便利宜居的生活条件，以及与城市接轨的公共服务。但就目前来看，突出的短板体现在，农村的基础设施和公共服务供给水平不高，无法对接高质量发展指标体系。要实现全面乡村振兴，加快城乡融合发展步伐，让城乡居民共享经济社会发展成果，推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化是重要内容。

突出城乡基础设施的一体化。为进一步推动城市与乡村共融发展，需要逐步规划建立全域覆盖、布局合理、普惠共享、城乡一体的区域基础设施服务网络。一是聚焦基础设施领域突出短板，继续加大城乡基础服务设施投入力度，促进城乡基础设施互联互通，推动农村人居环境提挡升级。二是推动实施科技支撑的数字乡村战略，加快农村现代信息化基础设施建设。三是注意建管并重，完善设施配套和管护制度，切实增强城乡的宜居性和群众的满意度。

突出城乡公共服务的普惠性。要着眼于城乡公共服务体系均衡配置和标准化建设，推动区域医疗、教育、社会保障等公共基本服务的城乡统筹并轨和普惠共享。一是加快发展城乡教育联合体、城乡医联体，统筹城乡社会保障体系，实现资源整合、成果共享，全面提升城乡基本公共服务品质。二是建立健全多元投入保障机制，积极构建政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，加快推动城乡公共服务建设社会化和市场化水平。三是搭建城乡一体的公共服务信息化管理平台，加大运用信息化手段管理城乡公共事务的广度和深度，提升农村公共服务效能和农民生产生活智能化、便捷化水平。

打通要素流动障碍，实现城乡功能互补互促

城乡融合发展，要素融合是关键。就目前来看，城乡之间的土地、资本、人才等要素循环依然存在体制机制上的种种壁垒，推动城乡之间要素合理流动的有效机制尚不健全。要真正疏通这些“堵点”，迫切需要探索完善产权制度和要素市场化配置，激活要素和市场主体、人才、土地、资金、产业、信息等各类城乡要素平等交换双向循环流动提供平台通道。

畅通城乡资源流动通道。依托集党群活动、资源整合、产业融合、服务群众于一体的“一站式”区域化党群服务中心，以及县域内城乡帮扶互助，推动城乡发展要素、人才资源、公共服务打包整合，实现城乡“资源共享、服务共抓、难题共解”。

推动城乡人才要素循环。通过加大对农村人才的定期培养工作、建立健全高素质人才入乡激励机制和各类优秀人才向农村一线流动的渠道平台等措施，持续畅通智力、技术、管理等要素流动渠道，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，夯实人才基础，汇聚起城乡建设的强大合力。

实现城乡土地要素融合。为破除城乡资源配置失衡问题需要进一步深化乡村土地制度改革，健全土地流转制度，保障农民土地正当权益，同时构建统一的城乡土地要素市场，健全土地要素城乡平等交换机制，盘活农村存量建设用地，放活承包土地经营权，释放农村土地制度改革红利，为城乡产业“搭手”提供资源支撑。

优化产业结构升级，推进城乡经济融合互动

经济融合是城乡融合的根本目的，是实现融合发展的物质基础，也是城乡融合发展的重要一环，而优化城乡产业结构是城乡产业经济融合的重点。通过城乡产业优势互补形成各有侧重、协调发展、有机组合的区域性产业经济体系，需要从空间布局、搭建平台、培育特色等方面多维驱动。

优化城乡空间格局，加强城乡关联。借助城市化发展机遇，高标准规划开发串联城乡的旅游观光路，将“旅游”“康养”“休闲”“采摘”等不同主题的乡村连点成片，加强城市绿地与自然山水、乡村人居的联系，形成城市园林与城郊绿色资源的统一系统，促进城乡功能、结构互动，改善城乡格局。

搭建协同发展平台，实现城乡互动。立足实际、突出特色，搭建城乡产业协同发展平台，鼓励城乡产业相近的合作社组建合作社联盟，盘活用好城乡的特色资源资产；设立市场化、社会化城乡融合发展基金，整合资金使用效益，进一步形成区域资源统筹、产业发展协同、政策保障整合的良好格局。

推进“三产”跨界，加快城乡合作。突出“一地一特色，整体功能互补”，拓展县域内产业经济、生态、文化、社会等多重复合功能资源有机结合, 打通城乡全产业链条，实现城乡生产生活生态同步融合。注重乡村振兴产业的科技支撑，通过一二三产业、农文旅商智能的融合发展，切实把县域农业的生产、生态和生活功能有效融入乡村振兴，走出一条以城带乡、以镇带村的城乡互动之路。