预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是深化公共财政管理改革、提高财政资金使用绩效的创新手段,也是从根本上提高部门责任意识、促进政府职能转变的重要举措。近年来,市审计局坚持“花钱必问效,无效必问责”,在大力提升局机关预算绩效管理水平的同时,立足职能作用,加大审计监督力度,促进全市预算绩效管理,推动各级各部门少花钱、多办事、办好事,有效缓解财政收支矛盾。在具体工作中,市审计局建立“四个一”预算绩效管理工作体系,促进绩效管理水平不断提升。
完善一个指标体系。坚持把每一分钱都纳入绩效管理,做到预算绩效管理全覆盖、无死角。为此,我们认真梳理工作职能,把预算编制作为绩效管理的起点,紧紧围绕预算绩效评价这个核心,科学编制预算绩效指标体系,确保绩效管理贯穿预算执行、监督考核和结果运用全过程。我们将预算资金分为部门预算、科室单位支出和项目支出3个大类,分类分层构建指向明确、量化可比、特性鲜明、简便易行的预算绩效指标体系,按照“理顺指标内在逻辑、丰富指标特定内涵、强化指标分层递进”的指导原则,与省审计厅主动对接项目计划安排,科学制定年度审计项目,安排年度工作重点支出项目,确保预算精准、精细、精确,在此基础上确定预算管理、政府采购、资产管理3个一级指标,结合实际细化预算编制、预算执行、政府采购管理、资产管理规范性4个二级指标和14个三级明细指标,进而确定绩效评价指标与预算支出目标。
构建一个执行体系。我局着力健全预算绩效管理架构,切实打造层级清晰,定位精确,增强合力的“1+2+3+N”工作架构体系。“1”即局党组成立预算绩效管理领导小组作为指挥部,系统谋划和推进工作开展;“2”即局办公室与人事科为协调主体,牵头组织实施预算绩效管理;“3”即法规科(审理科)、审计项目管理科、内部审计指导监督科为保障主体,发挥建章立制、项目计划和监督保障作用,为预算绩效管理提供业务支撑;“N”即各业务职能科室为预算执行主体,负责预算绩效管理具体实施工作,为实施预算绩效管理提供坚实的组织架构保障。
完善一套制度体系。为确保预算绩效管理工作落实到位,我们牢固树立工作业绩导向,从组织保障、流程管理、基础支撑、考核监督四大板块出发,逐步构建了规范完善,层次清晰,覆盖所有管理对象和全过程的“1+N”制度保障体系,包括《泰安市审计局综合考核管理办法(试行)》为依托,辅助以《泰安市审计信息宣传工作考核办法(试行)》《泰安市审计统计工作管理及考核办法(试行)》《泰安市审计局预算绩效管理考核评价指标体系(试行)》《泰安市审计局质量控制办法》等多项配套措施,全面客观评价审计工作及审计人员的工作实绩,充分调动广大审计人员的积极性、创造性,推动市局各项工作全面健康发展。
强化一个监督体系。从内部监督入手,制定三张清单,抓实三个节点,强化两个支撑,建立符合预算绩效管理内涵的管控体系。制定三张清单,即制定部门预算、科室部门支出、项目支出预算绩效管理清单。抓实三个节点,即抓牢事前绩效评估、事中运行监控和事后绩效评价三个关键节点。强化两个支撑,即着力强化绩效目标管理和绩效结果应用两个支撑。同时,依托审计人财物垂直管理这个载体,深度融入省审计厅预算绩效管理体系,理顺完善市县审计机关关系,推进全面实施预算绩效管理,督促引导财政资金分配科学规范管理,促进事权财权协调统一,发挥了财政资金最大效益。2019年以来,累计审计160个部门单位、121名领导干部,移送处理13项,促进增收节支1.76亿元,审计质量位居全省前列,被评为泰安市新时代泰山“挑山工”先进集体。
强化审计监督,守好财政“钱袋子”。中央《关于全面落实预算绩效管理的意见》特别强调“审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督”。审计机关作为财政资金的“守护者”,在提升自身绩效管理水平的同时,充分发挥职能作用和监督优势,加大预算绩效管理审计力度,推进全市预算绩效管理迈上新水平。紧盯财政资金运行全过程各环节,全面深刻揭示“老问题”,及时发现“新症状”,推进建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。进一步优化财政资源配置,持续关注资金分配的科学性、合理性,着力揭示“撒芝麻盐”等影响财政资金支出效益问题,推进各级强化“花钱必问效,无效必问责”的意识,落实好过“紧日子”的要求,确保财政资金用在“刀刃”上。坚决揭示花钱大手大脚、花钱不讲预算、不遵守财经纪律等行为,促进压减非刚性支出、严控新增支出,念好节支“紧箍咒”,看紧财政“钱袋子”,切实提高财政资金使用效率效益效果。