（二）原因分析

1、受新冠肺炎疫情影响，中小微企业面临较大的租金、工资、税费等综合成本压力带来的经营困难，迫切需要恢复生产以缓解疫情带来的经济压力，对安全生产方面关注不够。

2、归根到底是企业安全生产主体责任没有落到实处，企业主要负责人对安全生产管理责任不够重视，企业主要负责人重效益轻安全，安全投入（人、财、物）不到位，侥幸心理、经验主义导致企业安全生产主体责任落实不到位。安全生产根本在企业，核心在企业负责人。

五、提升整改措施

为响应上级工作要求，提升企业安全生产管理水平，解决企业存在问题，实施双重预防体系建设、分级分类监管等措施。

(一)全覆盖开展双重预防体系建设

1、采用“1+1+N”的方式，分三批次对全区150家中小微工业企业逐一开展双重预防体系建设工作。

2、要求3家服务机构通过交叉评估，逐一对已建设完成双体系的企业开展评估验收工作，确保每个企业双重预防体系建设达到标准（见图5）。

3、将执法检查与双重预防体系建设紧密结合，对不认真开展双重预防体系建设的企业，坚决进行处罚，倒逼企业落实安全责任。

4、利用每周六上午举办“安全生产大讲堂”活动，指导各企业进一步扎实开展双重预防体系建设工作。

5、充分利用泰安高新报“安如泰山”专栏、泰安之声等媒体对开展“双重预防体系建设”工作进行宣传报道，在全区大力营造工作氛围。

（二）扎实开展分级分类监管工作

1、部署调度分级分类监管工作。5月16日，通过“钉钉”线上直播的方式组织区内中小微工业企业安全管理人员召开泰安高新区安全生产分级分类监管工作部署会，自此高新区分级分类监管工作拉开了序幕。

2、同样采用“1+1+N”工作方法，聘请第三方注册安全专家，对照各行业领域评定标准，紧密结合开展的各种类型的安全生产帮扶活动和执法行动，对企业开展“诊断式”查体，按照企业规模大小进行分级，依据企业安全生产状况进行分类。对150家中小微工业企业，采取分级分类监管与双重预防体系建设相结合的方法，组织第三方安全服务机构在对企业进行双重预防体系建设帮扶的同时开展分级分类。

3、通过日调度、周总结、半月评述、执法检查等方式，及时掌握各企业分级分类工作推进情况（见图9）。6月下旬、7月初，分3次组织全区121家中小微企业召开了泰安高新区安全生产分级分类暨双重体系推进会议。至此，全区处于正常生产经营状态的中小微工业企业，全部实现部署安排。

4、委托第三方服务机构逐一对已经悬挂分级分类公示牌的企业进行检查评估，对悬挂的公示牌不符合规定的，及时进行纠正，按照评定分数提降级，决定最终评定结果。

5、建立分级分类动态提升机制，对积极整改问题的企业，经评估后可提升级别，促进企业对整改安全问题的解决。

六、效果分析

经过近6个月的不懈努力，高新区工业企业双重预防体系建设、分级分类监管工作取得了良好成效。

（一）双重预防体系建设方面

已通过双重预防体系验收评估的工业企业达到248家，4家验收评估不合格。

（二）分级分类监管评定工作

全区252家工商贸企业已全部完成分级分类监管挂牌工作。

1、高新区工业企业双重预防体系建设及分级分类监管工作开展顺利，已完成全部工作任务。

2、工业企业主要负责人对于安全生产的重视程度得到进一步提高，安全生产各项措施得到进一步强化，整体安全管理水平有了大幅度的提升，有利地维护了高新区安全生产形势平稳。

七、对策建议

（一）监管部门层面

1、一以贯之的贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”的重要指示，全面落实以《中华人民共和国安全生产法》为核心的系列法律法规，以安全生产文化培育为基础，以双重预防体系、分级分类监管为抓手，确实抓好安全生产管理工作，以风险管控隐患排查双重预防体系建设为核心，带动“安如泰山”科学预防体系其他十一个子体系建设，做到整体推动，牢牢守住安全生产基本盘。

2、继续加强安全生产帮扶，树立服务＋监管理念，聘请安全生产专家对企业进行“一对一”帮扶，不定期、分时段深入中小微工业企业生产现场“问诊把脉”，对已列出的安全隐患和整改清单，逐一督导落实。

3、继续开展安全生产大讲堂等各类安全生产教育培训活动，扎实抓好安全生产的宣传培训，提升“安全”素质。持续不断地抓好企业法人代表、企业安全负责人的安全生产法律知识、业务知识的培训教育，督促企业落实“三级培训”工作。

4、推进安全文化示范企业建设、安全生产标杆班组创建等举措，在全区精心培育一批标杆企业和标杆班组，打造可复制、可借鉴的经验做法，以一个班组带动一个企业、以一个企业带动一个行业。

（二）企业层面：

1、要进一步落实企业安全生产主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

2、通过各类安全教育培训，吸取其他企业安全生产方面的经验，以企业安全生产文化引领企业健康高质发展。

3、要实现双重预防体系真建设、实运行，做好隐患排查治理；对生产经营全过程实行安全责任追溯，树立隐患就是事故的观念，实行自查、自改、自报闭环管理。不断完善企业安全管理各项制度、措施，不断改进，争取提升级别。

生产经营单位在安全生产工作中起着决定性作用，监管部门在安全生产工作中起着加速推动作用。安全生产形势要得到根本好转绝非一朝一夕之事，不可能毕其功于一役。安全生产工作只有起点，没有终点，我们必须树立红线意识，时刻绷紧安全生产工作这根弦，高新区应急管理办公室将以高度的政治责任感，以对生命高度敬畏的态度，继续深入开展“安如泰山”科学体系建设工作，坚持常抓不懈，防患于未然，为实现全区安全生产形势持续稳定，构建和谐稳定社会做出贡献。