□人力资源管理部

一、选题背景

近年来，泰安高新区教育工作在党工委、管委会的正确领导和泰安市教育局的悉心指导下得到长足发展，办学条件逐年改善、队伍素质逐年增强、教学成绩逐年提高、影响力越来越大。但是对照先进地区发展水平和区内群众对优质教育资源的需求，依然存在发展不均衡、不充分的问题。城乡对比，各镇办学条件相对薄弱，办学水平相对滞后，导致生源流失问题越来越严重；而在建成区，由于新建小区逐年增多，生源数量逐年增加，学位不足、大班额问题比较突出，亟需采取有力措施加以解决。

在2020年教师节庆祝会议上，委领导提出“进一步摸清全区教育底数，拉出缺项清单，逐年加以解决”的要求。9月中下旬，结合落实《泰安市教育局开展大调研活动实施方案》，教体办主任姚传昌同志带队，深入辖区29处公办中小学，逐校开展调研，通过与校长及老师座谈、查阅资料和现场勘验，记录每一处学校的工作现状、主要缺项、发展愿景、发展规划等情况，最后安排人员分析汇总，形成如下调研材料。

二、学校现状

（一）基本情况。

目前，全区义务教育段有公办学校29处，在校生16470人。其中，初中5处、在校生5633人，小学24处（含教学点4处）、在校生10837人。

（二）学校规模及生源变化情况。

调研发现，我区像全国多地一样，农村生源向城区学校集中趋势明显，存在乡镇“流失”、城区“拥挤”的问题。就单个乡镇来说，不同程度存在村办学校生源逐年减少、乡镇中心小学生源稳中有升的现象（各学校规模及在校生情况见附表1）。

（三）校舍情况。

总体上，全区公办中小学现有校舍89栋，设计规模584个教学班，能够满足十四五末约500个教学班的需求，但是存在不均衡问题。一方面，乡镇学校因生源减少，存在校舍闲置浪费的问题，另一方面，城区因生源增加较快，存在校舍不足、大班额问题。同时，部分乡镇学校校舍因建成时间比较早，存在校舍亟需维修加固、提升改造的问题（详见附后“泰安高新区中小学建设项目需求情况”）。

（四）运动场地及体育设施配置情况。

全区29处公办中小学，目前已建成塑胶操场的12处，另17处为炉渣操场（需要改建塑胶操场的有14处）。同时，有17处学校体育器材配置不达标，需要建设篮球场、羽毛球场的学校分别有15处、18处（详见附后“泰安高新区中小学运动场地改造及体育设施配置需求表”）。

（五）电教设备等教学设施配置情况。

初步统计，全区公办中小学432个教学班已配置一体机352台，微机室现有电脑1562台，教师用机基本达到人手一机要求。但是，以农村学校为重点，多数学校存在一体机、电脑等电教设备老化，亟需升级换代的问题（初步统计，需增加或更新一体机232台、微机室电脑和教师机1500多台）。有9处学校需要增设录播教室，有14处学校需要补充实验设备，有部分学校需要更新课桌凳（详见附后“泰安高新区中小学电教设备等更新需求表”）。

（六）学校取暖设备情况。

经排查，目前，除新建学校（龙泉小学、万境水岸小学）采用中央空调、个别农村小学采用锅炉送热方式外，多数学校冬季采用空调方式取暖。全区学校目前配有空调910台，但是存在部分学校空调数量不足、部分空调需要更新、部分学校线路老化、空调没法使用等问题，需要补充（更新）空调265台，有17处学校供电线路需要不同程度改造（详见附后“泰安高新区中小学取暖设备更新需求表”）。

（七）学校监控情况。

因安全管理和教学管理需要，多数学校都配有监控设备。但部分学校不同程度存在监控设备配置太低，不能满足需要的问题，20处学校有监控设备升级或补充需求（详见附后“泰安高新区中小学监控设备更新需求表”）。

三、主要问题

（一）教师队伍结构不尽合理。

农村教师整体年龄偏大，房村镇、良庄镇多数学校教师平均年龄在45岁以上，最大的平均年龄55岁；学科结构不配套，部分学科教师短缺；性别比例失调，整体上女教师比男教师多，建成区学校男女教师比例为2:5，近两年新招教师中女教师占到八九成，这种现象不利于儿童性格养成和全面发展。

（二）乡镇学校办学条件薄弱。

因历史欠账等原因，房村镇和良庄镇学校办学条件整体比较薄弱。多数学校教学设备存在数量不足和陈旧老化的问题。教育信息化设备方面，多数学校微机室配备不达标，微机数量不足或微机老化陈旧，不能满足需要，普通教室一体机配备存在同样问题；运动场地方面，多数学校运动场地是炉渣铺成（目前还有17个），师生体育活动晴天一身灰土，雨天满校泥污，严重影响体育教学质量，亟需改造成塑胶操场；同时，羽毛球场、乒乓球台配备以及体育器材配备方面存在较大缺项需要弥补。

（三）生源变化反差趋势明显。

农村学校流失、城区学校拥挤现象越来越明显。在农村，随着儿童家长进城务工或城里购房，学校生源整体呈下降趋势，有几个教学点全校五六十人，每班人数多数是1位数，存在设施闲置和师资浪费的问题；在建成区，随着小区建设加快，进区项目增多，中小学生每年每年以二三百人速度增长，生源压力较大，校舍及师资紧张的问题日渐凸显，亟需加快新校建设速度。

（四）学校安保人员配备不规范。

多数学校安保人员都是退休人员，年龄偏大，有的是教师兼职，没有经过严格培训，安保职责不能规范落实。

四、有关建议

为促进全区学校持续健康发展，针对中小学办学条件目前存在的不足和问题，建议实施新一轮学校提升改造工程，按照“满足需要，适当超前，先急后缓，分批实施”的原则，有计划弥补中小学短板缺项，力争用三到五年时间，进一步改善全区中小学尤其是农村中小学办学条件。

（一）优先实施学校危房维修项目，分步解决学校缺项问题。

对良庄镇中心小学、房村镇第二十一中学6校的教学楼楼顶防水、女儿墙维修、围墙加固、楼梯扶手更换等9个消除安全隐患的项目提前安排，及早解决；对鉴定为C级危房的校舍分步实施改造。对良庄镇中心小学、房村镇北滕村小学等9处学校配建食堂餐厅、平整硬化校园、建设操场看台、补建功能教室等17个项目，分年度实施，逐步补齐教学设施短板。

（二）分批实施一体机等电教器材更新项目，进一步提高中小学信息化装备水平。

普通教室用一体机问题，房村镇中心小学、良庄八中等24处农村学校缺配或需要更新159台一体机，高新区一中和凤凰小学因生源增加需要增配73台，合计232台；全区中小学需要更新或补充微机室电脑、教师办公电脑1500多台，还有9处学校需要配置录播教室。建议分三四批配置到位，逐步提高辖区学校教学信息化水平。

（三）分年度实施学校塑胶操场改建项目，进一步改善中小学运动环境。

除已建成学校和4个教学点外，全区中小学需要新建（重建）塑胶操场14个，其中，目前在建3处（良庄镇2处初中和中小操场），另有11处建设任务建议分5年完成，进一步改善学生运动条件。

（四）适时启动“取暖”“监控”提升项目，补充（更新）学校取暖空调和监控设备。

为保障学生冬季取暖，全区中小学需要补充更新空调265台，同时，有17处学校供电线路需要改造；为保障学校安全和部分教研活动开展，有20处学校监控设备需要不同程度更新完善。以上项目，建议分年度落实。

（五）根据需要及时组织教师招聘，进一步优化队伍结构。

针对建成区生源快速增加、部分教师自然退休等原因导致的教师缺员问题，建议根据“满足需要”“退补相当”“有编即补”原则及时组织新教师招聘工作，为教育教学活动正常开展提供人力保障。

（六）谨慎推进学校合校定点工作，逐步实现农村教育规模效益最大化。

目前，全区小学（含教学点）在校生不足120人的有11处。其中，北集坡1处，房村镇6处，良庄镇4处。房村镇和良庄镇各有1处小学在校生为60人，各有2处教学点在校生人数都不足50人，良庄镇官庄教学点在校生36人，房村镇朱家庄教学点在校生28人。这些学校（教学点）在一定程度上造成师资及教学设施浪费，很有必要合并到邻近学校去。但是根据有关规定，要保障适龄儿童“就近入学”，因此，建议相关乡镇根据发展规划，统筹教育资源，谨慎推进合校定点工作，努力实现农村教育规模效益最大化。