□通讯员 樊祥东 王贵新

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，市应急管理局在积极做好新冠肺炎疫情防控的同时，全力以赴防风险、除隐患、保安全，安全生产工作进一步加强，自然灾害防治能力进一步提升，应急救援处置有力有序。全市发生各类安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降23.08％、38.10％，重点时段、重要活动、重大节日期间未发生有影响的生产安全事故和影响大的灾情。我市推动预案修编、联调联战机制创建、综合减灾示范社区“以奖代补”和动态管理、安全生产分级分类监管等工作做法被省应急厅发文推广。市应急管理局先后荣获全国应急系统新闻宣传先进单位、全省抗击新冠肺炎疫情先进集体、安全生产先进市、“安全生产月”活动优秀组织单位、防震减灾工作年度考核先进单位、全省安全生产执法队伍岗位练兵竞赛先进单位、新时代泰山“挑山工”先进集体、创建全国文明城市工作先进集体、全省抗击新冠肺炎疫情先进集体等称号，安全生产宣传咨询日被评为山东省2020年全国科普日优秀活动。全市安全生产形势持续稳定，是全省未发生较大以上事故的7个市之一。

突出“一个引领”

持续加强党的建设

市应急管理局扎实开展“转作风、抓落实、强素质、提效率、勇担当、争一流”活动，实行量化动态管理，梳理“三定”职责，厘清细化工作职能任务，编制工作流程图，精简办事流程，提高办事效率。深化审批制度改革，采取“不见面审批”“网上指导”“网上预审”等措施，主动对接企业，靠前提供服务，24小时受理电话咨询，全程贴心服务，努力做到企业“零跑腿”“一次办好”。

坚持“两手齐抓”，全面抓好疫情防控和企业复工复产安全防范。2020年初，新冠肺炎疫情突如其来。市应急管理局牵头负责全市疫情处置应急物资保障工作，这是对泰安应急保障能力的一次实战考核。

市应急管理局举全局之力夜以继日，当好采购员、装卸员、保管员、调度员、服务员，全力以赴做好应急物资采购、储备、调配和留观点服务保障工作，先后联系60余家国内供应商、40余家爱心企业、10余家国外供应商和爱心人士，较好地保障了口罩、防护服、消杀用品、体温测试仪器、预防药品等应急物资供应，为全市疫情防控提供了有力的保障。累计筹集口罩174.5335万只、防护服52917套、手套3.93万副、志愿服务355人次。协调帮扶5家企业取得医用生产资质，实现我市医用口罩产能由0到日产320余万只的重大突破，为坚决打赢疫情防控阻击战提供了坚强有力的应急保障。

市应急管理局出台支持企业落实安全防范和复工复产10项措施，“一企一策”制定计划，“点对点”“键对键”开展服务，帮助企业化解安全风险，确保安全运营。在严厉打击非法违法行为的同时，同步推进说理式执法、服务式执法，有效化解矛盾，确保执法工作既有“力度”，又有“温度”。

聚焦“三个重点”

全面提升应急管理水平

抓牢安全生产基本盘。印发《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的实施意见》。首次将安全生产年度考核和巡查同步进行，对61个部门单位进行了考核巡查。

加强安全发展示范城市创建，加快安全风险评估，先后对1150名工作人员进行专题培训，组织6639家企事业单位参与评估数据收集，形成《城市安全风险评估报告》《城市安全风险白皮书》等一系列成果。

建成全省首家安全生产特种作业实操考试基地，累计培训各类人员近30万人次。持续推进安全宣传“五进”活动，加强安全教育体验馆、应急科普基地建设，推动安全教育培训由“说教式”向“体验式”转变。

纵深推进体制机制建设。全面实施“1+5+N”安全监管新机制，健全完善月督导、季研判、半年报告、年终述职等制度，先后对煤矿、建筑施工、商贸流通等行业领域开展了11次月督导。

充实调整防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾等议事机构，制定完善工作规则和运行机制。新成立水利防汛抗旱指挥部，构建形成了市防指统一领导、水利、城市、东平湖指挥部协同配合，各成员单位分工负责、上下密切联动的“1+3”防汛指挥体制。

市政府出台《关于落实应急救援力量联调联战工作机制实施意见》，着力构建政府、企业、社会、专家等各方力量密切协调的联调联战工作机制，编制《自然灾害和生产事故应急救援手册》，提高应急协调联动，顺利完成应急救援任务。

统筹抓好综合减灾救灾工作。我市在全省率先出台防灾减灾救灾体制机制改革实施意见，进一步完善《泰安市自然灾害灾情会商制度》，组织召开5次灾情会商。拟制应急物资储备10年规划，建立生活救助等7类应急物资社会化保障和供应机制，与有关企业签订救灾物资社会化储备和供应协议。

市应急管理局制定出台《泰安市自然灾害灾情信息管理制度》，明确灾情信息管理的主体责任、主要内容、信息报送和发布程序及权限。建立信息员队伍，分层分级组织开展培训和报灾演练活动。进一步优化灾害民生保险方案和框架协议，扩大保险覆盖面，提高赔付标准，目前，累计赔付646户、金额404.7万。制定出台《泰安市综合减灾示范社区“以奖代补”办法（试行）》，对当年被评为国家、省、市级“综合减灾示范社区”的创建单位给予奖励。我市综合减灾示范创建工作被省减灾委办公室在全省推广。

2020年第19个全国“安全生产月”期间,市应急管理局围绕“消除事故隐患,筑牢安全防线”活动主题，开展了丰富多彩的“安全生产月”系列宣传活动,扎实推进安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”,大力营造关心安全生产、参与安全发展的良好氛围,切实增强全民应急意识、提升公众安全素质、提高防灾减灾救灾能力,遏制重特大生产安全事故,促进全市安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定好转。

强化“四个保障”

不断夯实应急管理基层基础

制度保障。市应急管理局大力开展“制度建设年”活动，完善“废、改、立”各项制度台账108项，启动实施“十四五”应急管理体系建设总体规划和安全生产、综合防灾减灾2个综合性规划以及应急救援能力建项规划的编制工作。

队伍保障。加强“1+10+N”救援队伍建设，市政府向10支市级应急救援大队和民兵应急营授旗，分别与省地矿五院等单位签署应急救援合作框架协议。积极推动全市应急管理“三级机构、四级队伍”建设，指导开展乡镇（街道）“六有”和行政村（社区）“三有”基层管理标准化建设。

科技保障。成立泰安市“稳如泰山”灾害应急研究院，汇聚120多名灾害应急专家，开展灾害普查研究。加快推进泰安航空护林站、泰山区域森林火灾应急能力、省森林火灾应急救援中心、天眼护山、引水上山等项目建设。积极推进应急指挥中心升级改造，汇聚森林防火、水利防汛、道路交通等500多路视频监控信息系统，接入单兵、无人机等多种移动终端，构建空天地一体化视频监控平台，为应急管理工作提供全方位保障。加快危险化学品道路运输全过程监管信息系统建设，涉重大危险源企业全部实现线上监控，6家在产地下非煤矿山全部建设应用井下无线通讯和视频传输系统。推进国家地震烈度速报和预警项目——山东泰安分项目建设，完成3个新建基本站和55个一般站选址和土建任务。

资金保障。修订完善安全生产和应急管理专项资金管理办法，加强救灾资金使用管理。联合市财政局对上争取2021年度灾害民生综合保险省级预算1054.8万元。开展冬春、取暖等救助工作，下拨救助资金677万元。

推进“五大行动”

为经济社会发展提供坚强保障

扎实开展专项整治三年行动。制定印发《全市安全生产专项整治三年行动计划》，既落实省里规定动作，又突出我市特色，增加了15个自选动作，形成“1+2+20”三年行动方案，并分别明确工作目标、整治措施和有关要求，共梳理突出问题重大隐患9项，提出制度措施40项。组织开展安全隐患拉网式大排查专项行动和安全生产百日攻坚行动，全市应急系统累计检查企业3994家次，整治问题隐患8340余项，立案239起，罚款350余万元。

扎实推进企业分级分类监管行动。在全省率先推行以“清一次底、查一次体、建一本账”为内容的分级分类监管，明确市、县、乡3级重点监管企业，实行“红黄绿”挂牌动态差异化监管。《山东政务信息》专门刊发我市做法，省政府安委会办公室拟在我市召开全省现场会予以推广。

扎实推进自然灾害综合治理行动。及早下发做好2020年防汛准备工作的通知，从调整体制机制、开展隐患排查、夯实工程基础、加强培训演练等方面进行全面部署。市、县、乡3级联动派出140个检查组，对989处防汛重点区域进行梳理排查，查找治理隐患755处。制定了《泰安市震情跟踪工作方案》，开展防震专项检查。

扎实推进应急救援能力提质行动。出台加强应急救援队伍的实施意见，完成首批174人的森林专职消防员招录工作。完成了10处直升机停机坪建设任务。组织开展化工园区应急救援队伍技术竞赛，市级层面先后组织开展危化品事故紧急处置、防洪抢险应急演练、矿山停产撤人演练等综合性演练活动62次，参与演练人员近7780人。

扎实推进队伍综合素质能力提升行动。采取线下集中培训、线上网络课堂等形式，对基层执法人员和协管员进行轮训，培训业务骨干和7042人次。举办“应急管理大讲堂”7期，广泛开展业务竞赛、技术比武活动，进一步提高应急管理系统干部队伍能力素质。

2020年，市应急管理局累计引进上级到位资金6000万元，完成招商引资到位资金5994万元，引进两院院士1名、拔尖人才4名，争取航空护林站等3个国家、省级大项目。成功举办全国最大规模的应急装备展览会，得到省、市领导充分肯定。

泰安市应急管理局