□最泰安全媒体记者 张振男 张建

日常练兵实战阅兵

开展“五大行动”提升应急处置硬实力

应急管理工作的基本目标是“防得住”和“救得好”。“防得住”要求最大限度降低灾害造成的损失，“救得好”考验统筹各方救援力量的能力，事前预测、事中监测、事后救援息息相关、环环相扣。纵观应急管理工作的开展，可以形象地概括为“全面体检——精准诊断——对症开方——靶向治疗——巩固疗效”的过程。

本次展会期间，同步进行的2020山东应急产业发展（泰山）论坛，多位专家、学者精准把脉应急产业发展，提供思路和解决方案。“扎实推进安全生产专项整治三年行动、企业分级分类监管行动、自然灾害综合治理行动、应急救援能力提质行动、队伍综合素质能力提升行动，是我们未雨绸缪开展的‘五大行动’，与专家、学者倡导的事前预测不谋而合。”倪建军表示，“今年以来，我们先后组织了全市第一届化工园区应急救援队伍技能竞赛、危化品事故紧急处置演练、防汛抢险应急演练、矿山停产撤人演练等，共计举行了60余场综合性演练活动，参与演练人员近8000人次。”

今年初，突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，给各国生产、生活带来极大影响。在疫情防控这场没有硝烟的战役中，市应急管理局牵头负责全市疫情处置应急保障工作，这是对我市应急保障能力的一次实战“考核”。为做好物资保障工作，我市应急管理部门“多线作战”：抽调骨干人员分多路外出采购，满载物资的车辆陆续返回泰安，“党员先锋队”打头阵搬运物资；成立工作专班实行“一企一策”，支持、帮扶本地17家生产口罩、消杀用品、药品的企业开足马力加紧生产应急物资；发出倡议书，协调社会资源，动员全民参与，多渠道筹集物资；开展网上巡查、网上审批、网上培训，积极有序推进复工复产，组织专家“下沉”到生产一线现场解决问题……市应急管理局在守住安全生产基本盘的同时，念好疫情防控“紧箍咒”，织密企业复工复产“防护网”，下好安全生产“先手棋”，真正做到了疫情防控和安全生产“两不误”。

高效有序的工作，是全系统“不忘初心、牢记使命”主题教育的现实成果，是勇做新时代泰山“挑山工”的生动实践，是“抓作风、抓落实，强素质、提效率，勇担当、争一流”活动开展的具体体现。“面对疫情，全系统坚决扛起了疫情防控的重大政治责任，牵头负责疫情处置工作领导小组（指挥部）下设的应急保障组工作，干部职工加班加点、夜以继日，较好地保障了疫情处置工作的顺利进行。”倪建军表示。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，事关人民生命财产安全和社会稳定，事关国家长治久安。10月30日，为期3天的2020山东（泰安）应急装备展览会暨应急产业发展论坛圆满落幕。这是我省举办的首届应急领域的综合性展览会，参展企业和展位数均创国内同类型展会新高。“国内顶尖专家汇聚泰安，各类先进应急装备在泰安集中展示，为下一步我市开创新时代应急管理新局面提供了宝贵经验。”市应急管理局党委副书记、副局长倪建军说。

“专业化”“科技感”“综合性”，是本届展会的关键词。作为省内同类展会的首个承办地,泰安势必将以本次展会为契机，积极破解应急管理新课题，让群众切实感受到“安如泰山”“稳如泰山”的城市安全感。

科学完善工作机制

夯实防风险除隐患保安全的制度基础

应急产业发展，事关国家发展大计。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视应急产业发展，习近平总书记强调，“要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平”。2019年，“健全公共安全体制机制”“建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系”“构建上下联动的应急管理体制”等内容被写入《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

我省高度重视应急产业发展，正如在本次展会开幕式上，山东省应急管理厅厅长赵豪志致辞时所言：我省专门制定出台加快应急产业发展的实施意见，培育应急产业示范基地，推动应急产业集群发展。“市、县应急部门组建一年来，按照国家、省的相关要求，进行了一系列探索与实践，在安全生产精准整治、应急联动机制建设、城市安全发展方面取得了一定成果。”倪建军说，“目前，全市应急管理体制机制初步构建，安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾能力不断提升，应急救援能力显著提升，同时，基础工作、队伍建设都得到了进一步强化。”

安全生产、应急救援、防灾减灾救灾是应急管理工作的“三大重点”，围绕这项中心工作，我市首先着眼机制创新建设，为后续工作开展打牢基础。

应急管理工作多具有不可预测性，一些事件一旦发生，“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，可节省时间成本、人力成本，在科学应对方面发挥着巨大作用。我市进一步理顺减灾委、防震减灾工作领导小组，森林防灭火、防汛抗旱等指挥体系，明确部门职责，建立起“综合+专业”领导体制。“在‘完善安全生产监管机制’创新方面，我们进一步完善‘1+5+N’安全监管新机制，即对市安委会、5个专业议事协调机构、13个专委会责任清单化和具体化，通过月督导、季研判、半年报告、年终述职等制度的实施，推动责任落实。”倪建军说。

今年3月26日，我市举办了应急抢险救援综合队伍授旗仪式，10支市级应急抢险救援大队和民兵应急营首次集中亮相，这是我市应急机制创新的第二项，即“构建应急联动机制”。“这次授旗仪式的举行，标志着泰安市的应急救援力量由‘分散管理、各自为战’转向‘统一指挥、协同作战’，应急救援处置能力由‘单一灾种’转向‘全灾种、大应急’。”倪建军说，“目前，我们初步建立了以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍协同配合、以社会力量为辅助的应急救援队伍体系，有447人被纳入应急救援专家队伍库。”

“市委、市政府‘两办’出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，共明确了43项重点任务。我们进一步创新实施了会商研判机制、物资储备机制、灾后救助机制。”倪建军介绍，“我们与自然资源和规划、气象、水利、林业等部门每月一次联合会商研判并及时向社会公开发布会商信息；制定了应急物资储备10年规划，建立‘实物+代储’救灾物资储备机制，与有关企业签订物资社会化储备和供应协议；制定了《泰安市灾情民房恢复重建服务规范》《泰安市自然灾害救助服务规范》等文件，建立起市、县、乡、村四级4067人的信息员队伍，在全省率先制定出台综合减灾示范社区动态管理和‘以奖代补’激励措施。”

加快推进信息化建设

让科技创新助力“智慧应急”

2020山东（泰安）应急装备展览会暨应急产业发展论坛的举办，得到多位业内大咖的关心和支持。本届展会的主题是“智慧应急、护佑生命”，85岁高龄的中国科学院院士宋振骐亲临展会，并作题为《创新驱动与智能制造》的主旨演讲，鼓励科研工作者深化发展相关工程，积极进行科技创新，为应急产业发展提供智慧力量。

“应急事业的发展离不开科技的支持，习近平总书记明确要求‘依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平’，强化科技保障，是实现智慧应急的重要前提。”倪建军说。目前，我市在应急产业规模、企业数量、产业聚集、科技水平、安全文化等方面已取得较快发展，信息化建设贯穿发展始终，“安如泰山”科学预防体系建设得到全面深化。现阶段，我市已实现省、市、县三级视频会商互联互通；完成消防指挥中心视频网线和山东雨水情信息服务系统对接；接入泰山景区监控视频60路、市水利局监控视频41路、宁阳化工园区监控23路；危化品风险监测预警系统全面应用，危化品企业全部纳入线上监控；利用执法终端将现场音视频接入省、市应急指挥中心，实现实时图像传输和视频会商；完成55个一般站、3个新建基准站和2个改造基本站的国家地震烈度速报与预警项目年度建设任务。

本次展会共设置七大展区，其中“智慧救援展区”科技含量最高，也最受参展商和市民的关注：多功能水上救援无人船配备“GPS+北斗智能导航系统”，可实时传输图像进行数据监测；水陆两栖全地形作业车辆突破地形限制，可发挥更大作用；市域治理一体化综合指挥平台聚集智慧城市数据信息聚合等四大功能，实现社会治理信息资源的整合、统一和联动；三大通信运营商均提供了“5G+”综合解决方案，突破地空限制，打通灾害预防、探测、救援全链条。据倪建军介绍，为进一步提升我市应急管理信息化水平，我市成立“稳如泰山”灾害应急研究院，汇聚120多名灾害应急专家，开展灾害普查研究。

“这次展会为应急产业领域交流合作、共赢共享提供了一个高端平台，市应急管理局将以此为契机，进一步拓宽工作思路，汲取与会专家、学者、同行的智慧，切实提升对各类灾害及突发事件的预防和处置能力，保障广大人民群众的生命财产安全。”倪建军说。